收入分配改革有望三中全會后推進 提低或率先突破

原標題：收入分配改革或從初次分配“提低”突破

中國證券報（記者 丁冰）：中國證券報記者近日從權威人士處獲悉，把初次分配放在重要位置、提高中低收入者收入，將作為收入分配改革突破點，有望在十八屆三中全會后出臺相關措施。

今年初發布的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》(下簡稱“《意見》”)提出：“適當提高中央企業國有資本收益上交比例，‘十二五’期間在現有比例上再提高5個百分點左右，新增部分的一定比例用于社會保障等民生支出。”目前，財政部正抓緊落實上述要求。

“提低”或率先突破

中國勞動學會副會長蘇海南日前在接受中國證券報記者采訪時說，收入分配體制改革主線是“提低、擴中、控高”。目前“提低”可能推進更快一些，這方面共識更多，阻力較小。如能在“提低”方面有新進展，對合理調整收入分配關系，逐步縮小收入和財富的不合理差距，將發揮很大作用。

中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立表示，目前決策層在調整收入分配結構方面的改革已有框架。初次分配要向中低收入人群傾斜，縮小地區、行業、個人之間差距。

對“提低”具體方案，專家認為，首先，需進一步健全社會保障體系，尤其是城鄉居民各項社會保險制度的建立健全和各項標準的提高。其次，應繼續提高企業退休人員待遇，爭取對現行養老金“雙軌制”有所突破。另外，應合理適時地提高最低工資標準及社會低保標準，建立并逐步健全勞動密集型行業低收入勞動者工資增長機制和支付保障機制，繼續抓好農民增收工作等。

國務院發展研究中心日前首次公開其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文。業內人士表示，報告提出，設立“國民基礎社會保障包”。這正是著眼于城鄉居民各項社會保險制度的建立完善。

蘇海南說，目前初次分配領域的分配起點、分配過程不公平問題很多，導致分配結果很不合理，這使二次分配調節初次分配結果的壓力很大。由于我國現在還沒有建立起全面的居民收入信息系統，政府對初次分配結果的真實情況難以搞清楚，在此基礎上，二次分配只能調節初次分配的部分結果，更調節不了初次分配的起點、過程的不公平。當務之急是在初次分配中進一步健全分配規則，抓好落實，以保證初次分配的起點公平，分配過程逐步規范，從而使分配結果相對趨向合理。二次分配則通過健全制度加大對初次分配結果不合理部分的調節力度。

改革財稅制度

《意見》為收入分配改革制定了原則性要求和政策。專家建議，應著眼于全面建成小康社會的目標，制定收入分配改革路線圖和時間表。

蘇海南表示，為推動《意見》落實，下一步應抓緊推動財稅體制改革。財稅體制是收入分配體制的十分重要的組成部分，其改革對于整個收入分配體制改革意義重大。這方面不改，收入分配體制的很多方面改不了、改不到位。