最高法等發(fā)布意見嚴(yán)懲幼女性侵、校園性侵等行為

二、《意見》的主要內(nèi)容

《意見》共34條，通篇體現(xiàn)“最高限度保護”、“最低限度容忍”的指導(dǎo)思想，著重從依法嚴(yán)懲性侵害犯罪、加大對未成年被害人的保護力度兩個主要方面做了規(guī)定，主要包括以下十一個方面的內(nèi)容：

(一)依法及時發(fā)現(xiàn)和制止性侵害罪行。

《意見》第9條規(guī)定，對未成年人負(fù)有監(jiān)護、教育、訓(xùn)練、救助、看護、醫(yī)療等特殊職責(zé)的人員(以下簡稱負(fù)有特殊職責(zé)的人員)以及其他公民和單位，發(fā)現(xiàn)未成年人受到性侵害的，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院報案或者舉報。《意見》第10條第二款規(guī)定，公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)可能有未成年人被性侵害或者接報相關(guān)線索的，無論案件是否屬于本單位管轄，都應(yīng)當(dāng)及時采取制止違法犯罪行為、保護被害人、保護現(xiàn)場等緊急措施，必要時，應(yīng)當(dāng)通報有關(guān)部門對被害人予以臨時安置、救助。這樣規(guī)定的目的是，使性侵未成年人的罪行在第一時間內(nèi)能夠被發(fā)現(xiàn)和制止，避免給未成年被害人造成更大的傷害。

對于監(jiān)護人性侵害未成年人的，《意見》第33條規(guī)定，其他具有監(jiān)護資格的人員、民政部門等有關(guān)單位和組織向人民法院提出申請，要求撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人的，人民法院依法予以支持。這樣規(guī)定的目的是避免未成年被害人因后顧之憂而選擇一味容忍，以致受到更大的傷害。

(二)嚴(yán)厲懲處性侵害幼女行為。

幼女身心、智力等方面尚未發(fā)育成熟，自我防護意識和能力低，易受犯罪侵害，且一旦遭受性侵害，會給其一生幸福蒙上陰影，危害后果十分嚴(yán)重。對幼女進行特殊保護是世界各國的基本共識。以強奸罪為例，根據(jù)我國刑法規(guī)定和司法實踐，奸淫不滿十四周歲的幼女構(gòu)成強奸罪，不要求采取強制手段實施，對于使用暴力、脅迫或者任何其他強制手段與不滿十四周歲的幼女發(fā)生性關(guān)系的，無論是否“明知”被害人為幼女，都要以強奸罪論處，從重處罰。實踐中，有些犯罪嫌疑人、被告人未使用暴力、脅迫或者其他強制手段與幼女發(fā)生性關(guān)系，而以各種理由辯解是與幼女正常交往，不明知被害人是幼女，給審查認(rèn)定案件事實造成一定困難。《意見》第19條第一款規(guī)定，知道或者應(yīng)當(dāng)知道對方是不滿十四周歲的幼女，而實施奸淫等性侵害行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行為人“明知”對方是幼女。

《意見》制定過程中，各方普遍反映，應(yīng)當(dāng)對不滿十二周歲的幼女予以絕對保護，而且該年齡段的被害人通常外在幼女特征也較為明顯。《意見》第19條第二款進一步規(guī)定，對于不滿十二周歲的被害人實施奸淫等性侵害行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行為人“明知”對方是幼女。為了加大對已滿十二周歲不滿十四周歲幼女的保護力度，同時考慮該年齡段幼女的身心發(fā)育特點，《意見》第19條第三款規(guī)定，對于已滿十二周歲不滿十四周歲的被害人，從其身體發(fā)育狀況、言談舉止、衣著特征、生活作息規(guī)律等觀察可能是幼女，而實施奸淫等性侵害行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行為人“明知”對方是幼女。上述規(guī)定既是我國一貫重視幼女保護刑事政策的傳承和延伸，也契合了當(dāng)今各國強化幼女權(quán)益保護的世界潮流。

(三)嚴(yán)懲“校園性侵”等犯罪行為。

針對近年來頻繁發(fā)生的“校園性侵”等犯罪行為，《意見》第21條第一款明確規(guī)定，對幼女負(fù)有特殊職責(zé)的人員與幼女發(fā)生性關(guān)系的，以強奸罪論處。

社會生活中，一些人以金錢財物為誘餌或者交換條件，對幼女進行奸淫，《意見》指出不能以是否給付幼女金錢財物作為區(qū)分嫖宿幼女罪與強奸罪的界限。《意見》第20條明確規(guī)定，以金錢財物等方式引誘幼女與自己發(fā)生性關(guān)系的；知道或者應(yīng)當(dāng)知道幼女被他人強迫賣淫而仍與其發(fā)生性關(guān)系的，均以強奸罪論處。

我國刑法對不滿十四周歲的幼女確立了特殊保護原則，實踐中，已滿十四周歲的未成年少女雖然比幼女的認(rèn)知、判斷能力有所增強，但其身心發(fā)育尚未完全成熟，在日常生活、學(xué)習(xí)和物質(zhì)條件方面對監(jiān)護人、教師等負(fù)有特殊職責(zé)的人員，存在一定的服從、依賴關(guān)系，容易在非自愿狀態(tài)下受到性侵害。《意見》第21條第二款明確規(guī)定，對已滿十四周歲的未成年女性負(fù)有特殊職責(zé)的人員，利用其優(yōu)勢地位或者被害人孤立無援的境地，迫使未成年被害人就范，而與其發(fā)生性關(guān)系的，以強奸罪定罪處罰。

(四)加重處罰在教室等場所當(dāng)眾猥褻等行為。

我國刑法規(guī)定，猥褻兒童的，在五年以下有期徒刑或者拘役的量刑幅度內(nèi)從重處罰，聚眾或者在公共場所當(dāng)眾實施的，在五年以上有期徒刑的量刑幅度內(nèi)從重處罰。奸淫幼女，在不具有刑法規(guī)定的法定加重情節(jié)的情況下，以強奸罪在三年以上十年以下有期徒刑的量刑幅度內(nèi)從重處罰。個別教師借職務(wù)之便，以輔導(dǎo)功課等名義，在教室內(nèi)其他學(xué)生在場的情況下，利用講臺、課桌遮擋，對年幼學(xué)童進行猥褻，罪行令人發(fā)指。對于此種情形，是否要求在場人員實際看到猥褻行為才能認(rèn)定為“在公共場所當(dāng)眾猥褻”，實踐中存在一定爭議。考慮校園、教室的“涉眾性”和“供多數(shù)人使用”的功能特征以及此類犯罪的嚴(yán)重社會危害性，《意見》第23條明確規(guī)定，在校園、游泳館、兒童游樂場等公共場所對未成年人實施強奸、猥褻犯罪，只要有其他多人在場，不論在場人員是否實際看到，均可以依照刑法第二百三十六條第三款、第二百三十七條的規(guī)定，認(rèn)定為在公共場所“當(dāng)眾”強奸婦女，強制猥褻、侮辱婦女，猥褻兒童。這些行為屬于加重處罰情節(jié)，構(gòu)成猥褻犯罪的，處五年以上有期徒刑；構(gòu)成強奸罪的，在十年以上有期徒刑的量刑幅度內(nèi)處罰。