民政部副部長：7000余萬人享低保 將建核對制度

近日，河北保定農民鄭艷良因無錢手術而“自鋸病腿”的事件，引起社會對特殊困難群體的廣泛關注。事實上，黨中央、國務院高度重視消除極端貧窮和饑餓現象，近10年來，我國逐步建立并實施了城鄉居民最低生活保障、城鄉醫療救助、農村五保供養等社會救助制度，初步實現了救助范圍覆蓋城鄉、困難群眾應保盡保的目標。

當前，我國城鄉低保運行情況如何？如何防范騙保、漏保、“人情保”、“搭車保”等不良現象？如何進一步加強對低保的監督管理？在全國首個社會救助宣傳周來臨之際，記者圍繞有關低保的一系列問題采訪了民政部副部長竇玉沛。

7000余萬人享受城鄉低保

記者：當前，我國城鄉低保運行情況如何？

竇玉沛：城鄉居民最低生活保障，就是我們俗稱的低保，是國家對家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的貧困人口給予的差額現金救助。

今年以來，低保制度穩步推進，基本實現應保盡保。截至2013年8月底，全國共有城市低保對象2085.9萬人、農村低保對象5304.8萬人，分別占非農人口和農業人口的4.4%和6%，基本做到應保盡保。

同時，低保的救助水平持續提高。截至2013年8月，全國平均城市、農村低保標準分別為每人每月352元、每人每年2264元(平均每月為189元)，較去年同期分別增長13.2%和18.7%；1至8月全國累計支出城市、農村低保資金分別為476.5億元、555.7億元，分別比去年同期增長16.0%、27.5%；城市、農村低保月人均補助水平分別達到239元、104元。

國務院近期將開展低保專項督查

記者：低保工作的確取得了明顯成效，但是媒體也曝光了個別地方仍存在騙保、漏保、“人情保”、“搭車保”等不良現象，如何杜絕這種情況的發生？

竇玉沛：城鄉低保是維護困難群眾基本生活權益的基礎性制度安排，是托底性民生保障的核心，低保金是城鄉困難群眾的救命錢。民政部對低保中的問題采取零容忍的態度。今年4至6月，民政部對全國31個省區市和新疆生產建設兵團的社會救助工作進行了全面督促檢查，對于強化低保規范管理，實現陽光救助發揮了積極作用。

近期，國務院還將就此開展專項督查，重點檢查各地建立低收入家庭經濟狀況核對機制、完善低保標準與物價上漲掛鉤聯動機制的情況，以及各地資金是否及時足額籌集到位和發放等情況。這次督查層級更高，要求更嚴，相信效果也會更好。

“十二五”期間全面建立低保核對制度

記者：低保對象認定的關鍵在于如何保證準確無誤地核查低保申請人的家庭經濟狀況，在這方面，民政部門如何采取措施把收入、財產認定做得更準確？

竇玉沛：提高居民家庭經濟狀況核查的準確性，準確認定低保對象，是確保低保工作公開、公平、公正運行的關鍵。為準確核對救助申請家庭的經濟狀況，2009年以來，民政部先后在全國143個地區試點建設居民家庭經濟狀況核對機制。

目前，民政部低收入家庭認定指導中心已成立，全國已有15個省份出臺了有關的居民家庭經濟狀況核對辦法或建立了省級核對工作機構，預計“十二五”期間將實現全覆蓋。

記者：對低保的監督，是確保政策公平實施的關鍵。民政部如何加強低保的監督管理？

竇玉沛：加強監督管理是確保社會救助公平公正的重要手段之一。2012年9月，國務院《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》下發以來，民政部進一步健全了投訴舉報制度，專門安排專人負責處理社會救助的來電來信和網絡咨詢，為困難群眾釋惑答疑。在地方層面，民政部指導各地普遍加強了對社會救助投訴舉報的核查、糾正、反饋工作，不斷健全工作流程和工作規范。

此外，為建立制度化的長效機制，民政部日前下發《關于建立健全社會救助監督檢查長效機制的通知》，積極推進“陽光救助”的制度化、長久化，進一步加強以低保為核心的社會救助監督檢查。

發揮社會政策托底功能

記者：近期，中央領導同志多次提出“社會政策要托底”，在進一步加強和改進低保工作等方面，民政部門將采取哪些措施？

竇玉沛：充分發揮社會政策的托底功能，對民政部門來說，主要涉及以下幾方面工作：一是統籌建設社會救助體系，加強低保與醫療、教育、住房等救助制度的銜接，形成坡度救助格局；二是完善城鄉低保、農村五保供養、醫療救助等制度，爭取各級財政加大資金投入力度，不斷提高救助水平；三是合理確定和調整低保標準，民政部將指導省級人民政府研究制定本行政區域內相對統一的區域標準，逐步縮小城鄉差距、區域差距，同時，健全救助標準與物價上漲掛鉤的聯動機制；四是拾遺補缺，研究論證臨時救助、重特大疾病醫療救助等制度框架，分步驟推進、有重點地研究老年人、殘疾人、未成年人等特殊困難群體救助需求，逐步探索建立面向老年人、殘疾人和未成年人的福利補貼和重點保障制度，實現托底性民生保障工作的可持續發展。(記者崔靜)