國家郵政局：服務(wù)管理并舉 力促快遞行業(yè)發(fā)展

新華網(wǎng)北京１０月２１日電（記者常志鵬）幾天前，民營企業(yè)申通快遞成立２０周年。回顧這家快遞企業(yè)發(fā)展、壯大的歷程，尤其是最近幾年的快速發(fā)展，與國家郵政局的服務(wù)管理并舉不無關(guān)系。

目前申通快遞在全國各地的員工有１５萬人，運(yùn)營車輛２萬輛，日均業(yè)務(wù)量超過５００萬件，日均業(yè)務(wù)量排名第一，營業(yè)額排名第三，其客戶特點(diǎn)以電商為主，業(yè)務(wù)量占淘寶快遞業(yè)務(wù)的２５％。

而２０年前，申通可沒這么風(fēng)光。當(dāng)時(shí)申通快遞還是被追得滿街跑的“黑快遞”，在街上警察管，在小區(qū)里居民趕。那個(gè)時(shí)候，包括申通在內(nèi)的民營快遞企業(yè)沒有合法身份，被人們稱為“黑快遞”，既影響了企業(yè)發(fā)展的積極性，也影響了行業(yè)發(fā)展壯大。

２００６年開始郵政體制改革后，重組的國家郵政局抓住行業(yè)管理和發(fā)展的法律環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理的突破。在其推動下，２００９年１０月１日，新修訂的《郵政法》正式頒布施行，修訂后的《郵政法》由原來３０００多字４４條增加到１萬余字８７條。重要的是《郵政法》明確了快遞業(yè)務(wù)和快遞企業(yè)的法律地位，為建立統(tǒng)一開放競爭有序的郵政市場提供了法律保障，同時(shí)也大大釋放了快遞企業(yè)的發(fā)展活力。

據(jù)了解，郵政法實(shí)施一年期間，郵政管理部門就核準(zhǔn)頒發(fā)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證２９１６個(gè)。快遞服務(wù)從此走上了一條快速發(fā)展之路。從２００６年郵政體制改革到２０１２年底，快遞業(yè)務(wù)量由１０億件增長到５７億件，翻了兩番半，年均增幅達(dá)到３３．７％，規(guī)模總量已經(jīng)躍居世界第二位，最高日處理量突破３０００萬件，已有８０００余家不同所有制企業(yè)依法公平競爭，其中包括５家世界五百強(qiáng)企業(yè)。

在快遞行業(yè)的快速發(fā)展中，包括申通在內(nèi)的民營快遞企業(yè)也不斷地遇到這樣那樣的困難。

城市交通問題是困擾不少城市管理者的難題，一些大中城市的快遞公司差不多都遇到過限制貨車通行的困難。申通快遞武漢公司執(zhí)行副總經(jīng)理商學(xué)照介紹：“僅武漢申通每天進(jìn)出港２０萬件快件，貨車不讓走的話，光用小車?yán)涣耍瑫r(shí)效肯定受影響，也會給用戶造成損失。”

如何與地方政府溝通，給快遞企業(yè)的車輛爭取政策，是郵政管理部門這幾年一直在努力做的事情。今年２月交通運(yùn)輸部、公安部、國家郵政局等７部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市配送管理工作的意見，充分考慮了快遞發(fā)展的交通需求，進(jìn)一步完善了車輛通行政策。為各地解決快遞車輛“進(jìn)城難”提供了依據(jù)。

與解決快遞車輛進(jìn)城難的同時(shí)，國家郵政局在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一了快遞營業(yè)稅稅收政策，有效降低了快遞企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)；出臺了《促進(jìn)快遞服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)零售協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》，有效解決了快遞與電子商務(wù)信息對接、資源共享的問題；規(guī)范了快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)工商登記注冊程序，完善了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批與注冊登記聯(lián)動機(jī)制等等。一系列促進(jìn)快遞發(fā)展的利好政策頻頻出臺，為快遞企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了越來越好的發(fā)展環(huán)境。據(jù)國家郵政局介紹，申通快遞之所以擁有大量淘寶快遞客戶，得益于快遞和電子商務(wù)信息對接、資源共享。

但是，快遞服務(wù)在快速發(fā)展的同時(shí)，一些問題也隨之出現(xiàn)。用戶信息泄露是近期消費(fèi)者關(guān)注比較集中的問題，對此，國家郵政局進(jìn)一步加大了管理力度。今年５月，國家郵政局等六部門下發(fā)了關(guān)于切實(shí)做好寄遞服務(wù)信息安全監(jiān)管工作的通知，多部門聯(lián)動，加強(qiáng)打擊力度，保護(hù)用戶信息安全。各級郵政管理部門也創(chuàng)新工作思路，蘇州、銀川等市郵政管理局分別通過有關(guān)部門將快遞面單集中銷毀和集中打成紙漿等方式，進(jìn)一步杜絕用戶信息的泄露。

國家郵政局提出，快遞是服務(wù)業(yè)，服務(wù)不斷提升才是快遞服務(wù)健康發(fā)展的標(biāo)志。圍繞服務(wù)提升，修訂了《快遞市場管理辦法》，制訂了《快遞業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)范》，組織起草了《快遞服務(wù)》、《快遞運(yùn)單》國家標(biāo)準(zhǔn)等。自２００７年起，國家郵政局還連續(xù)委托社會中介機(jī)構(gòu)開展快遞服務(wù)滿意度調(diào)查，從調(diào)查結(jié)果看，社會公眾對快遞服務(wù)的滿意度呈現(xiàn)穩(wěn)步提升趨勢。

今年前三季度，全國規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量完成６１．８億件，同比增長６１．２％；業(yè)務(wù)收入完成９９５．７億元，同比增長３４．９％。如今，快遞行業(yè)爆發(fā)式增長的大趨勢為國家郵政局下一步的服務(wù)與管理又提出了更高的要求。