兩部委關于推進快遞服務制造業工作的指導意見

為深入貫徹落實《服務業發展“十二五”規劃》、《郵政業發展“十二五”規劃》和《工業轉型升級規劃（2011—2015年）》，充分發揮快遞在服務制造業發展方面的重要作用，加快結構調整和轉型升級，提升發展的質量和效益，特提出以下意見。

一、充分認識推進快遞服務制造業工作的重要意義

制造業是快遞發展的重要需求基礎，快遞是制造業轉型升級的重要服務支撐。近年來，快遞和制造業在醫藥、電子信息等領域開展了業務合作，但總的來看，雙方合作還處于初級階段，政策環境有待完善，服務內涵有待深化，合作層次有待提升。積極推進快遞服務制造業工作，有利于快遞企業功能整合和服務延伸，加快向綜合型快遞物流運營商轉型；有利于制造企業降低成本和提升效率，加快結構優化和由大變強；有利于深化產業鏈和服務鏈的融合，推動跨產業的技術、產品和服務創新，增強產業競爭力和可持續發展能力，促進實體經濟健康發展。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變發展方式為主線，充分發揮市場的資源配置作用，加強政府統籌指導和政策協調，按照制造業改造提升和生產性服務業加速發展的要求，支持制造業外包服務環節，優化生產流程，支持快遞完善產品體系，提升服務能力，逐步建立結構合理、協作深入、標準對接的合作發展新模式，形成長期穩定、互利共贏的戰略合作關系，拓展創新發展新空間，構建產業發展新體系。

（二）基本原則

企業主導、政府推動。堅持市場化運作，發揮企業主體作用，加強政府引導，完善配套政策，健全信息銜接和標準規范等支撐體系，創造有利于推進快遞服務制造業發展的良好環境。

分類指導、因地制宜。結合不同地區、不同制造業發展特點和需求，制定必要的扶持和鼓勵措施。引導地方結合實際，積極開展政策創新。

試點先行、分步實施。開展試點示范工程，及時總結經驗，研究瓶頸問題，推廣成功案例，以點帶面推進快遞服務制造業發展模式的創新和普及。

突出重點、協調推進。加大重點領域扶持力度，發揮重點企業、重點區域的輻射帶動作用，深化政府、企業和行業組織的協調互動，促進社會分工協作和產業結構優化提升。

三、推進快遞服務制造業發展的重點領域

（一）推進快遞服務于技術密集型制造業

支持電子信息、通信、醫療保健、精密儀器、航空、汽車等技術密集型制造業通過服務外包優化生產流程，整合高價值、小批量、多批次的遞送需求，依托航空快遞、限時快遞等開展精益制造和準時制造。支持快遞企業加強快件時效管理和全程監控，完善專業服務和技術裝備，滿足溫控、防震、防腐等特殊物品的寄遞需求，積極發展再包裝、報關、保險、倉儲等增值服務，探索提供一體化供應鏈解決方案。

（二）推進快遞服務于制造業的規模化發展

鼓勵快遞企業與大型制造企業建立長期穩定的戰略合作關系，支持大型制造企業依托快遞網絡開展綜合集成制造和分銷配送，提高生產組織化水平，促進全國性快遞網絡建設與大型制造企業空間布局的有效銜接。鼓勵快遞企業完善大客戶管理機制，開發“一站式”整合服務和電子運單、簡易組裝等定制服務，探索承接維修中心、呼叫中心等售后環節。

（三）推進快遞服務于制造業的定制化生產

支持紡織服裝、鞋帽、工藝品等制造企業順應個性化、多樣化需求趨勢，加強產品研發和功能設計，探索網絡直銷等發展模式，依托快遞網絡提供試穿、退換貨、產品功能展示等特色服務。鼓勵快遞企業提供樣品、設計圖樣等限時寄遞，開發名址數據庫、倉儲優化、提單管理等增值服務，提供從廠商到最終用戶的產品遞送方案。加強產品和服務的融合，促進研發、制造和營銷協同，提升市場反應能力。

（四）推進快遞服務于經濟活躍區域的制造業集群

鼓勵快遞企業優化區域布局，支持京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等城市群的制造業發展，服務于鄭州、重慶、成都、西安等中西部制造業基地。引導快遞企業積極進駐工業園區、經濟開發區、高新技術產業園等制造業集聚區，依托生產要素集聚優勢，創新服務產品和配送體系，提高產業協作配套水平，建設產業鏈條完備、服務平臺完善的現代產業集群。

（五）推進快遞服務于中小制造企業

以中小企業服務需求為導向，支持快遞企業在中小制造企業集聚區建設物流服務平臺，完善經濟類快遞產品，整合快遞網絡資源，提供公共倉儲配送、拼箱運輸、信息接入等多樣服務，降低中小制造企業的運營成本。依托快遞基礎網絡和客戶信息優勢，幫助中小制造企業建立穩定的供應、生產、銷售等協作關系，構筑富有活力的產業生態系統。

（六）推進快遞服務于制造業國際化

推動快遞與制造企業實施國際化同行戰略。支持和推動有條件的快遞企業通過自建、合作、并購等方式設立境外分支機構，延伸服務網絡，為制造業“走出去”提供配套服務。推動提高國際快件通關效率，開發國際航空快遞專線，支持制造企業打造區域化和全球化生產鏈，在更大范圍內開展資源配置和價值鏈整合。