央企投資地方熱情下降 “央地合作”走出蜜月期

國資委和地方都在致力

“央地合作”去“行政化”

最近，曾經的“完美一對”――中國港中旅集團公司(下稱“港中旅”)與河南省登封市政府鬧起了“離婚”。

據媒體報道，今年7月1日，雙方矛盾激化，登封市政府“強硬”接管了之前由港中旅(登封)嵩山少林文化旅游有限公司管理的嵩山少林景區售票處等相關部門。登封市政府方面認為，合作初期，港中旅曾宣稱5年內投資8億~10億元，開展景區旅游基礎設施建設和文化旅游產業項目開發，但上述承諾卻并未兌現。港中旅沒有公開回應“不履行諾言”的質疑。

在陳少強看來，雙方在合作過程中目標不清晰、不一致。港中旅作為央企，關心收益，而地方政府則要兼顧經濟目標和社會目標。此外，沒有建立市場化的企業管理模式、旅游資源沒有實現市場化定價等，都是導致雙方合作最終崩盤的原因。

登封市政府一位官員也對媒體表示，市場主體的聯姻必須符合市場規律，正是當初急于求成的“撮合”，導致了后來合作過程中的“夾生”。

一位不愿具名的國資研究專家對記者說，兼具央企出資人和行政管理者角色的國務院國資委，在“央地合作”中，就多次扮演“撮合者”。

專家分析稱，推進央企國有經濟布局和結構調整、壯大央企規模是國資委撮合“央地合作”的主要出發點。

國家批準的區域經濟發展規劃常常也為“央地合作”吹起政策的東風。湖北的“武漢城市圈”、湖南的“長株潭城市群”、安徽的“皖江城市帶”、河南的“鄭汴新區”等規劃，都在推動“央地合作”中發揮了積極的作用。

地方官員為了政績，也樂于親力親為，促成“央地合作”。比如，河北省某縣為了推動央企項目落地，該縣主要負責人多次進京與項目方洽談、協商，還制定了“三領三追”政策，即在談項目由主管縣領導領談，促其盡快簽約；已簽約項目由主管縣領導領辦，促其盡快開工；在建項目由主管縣領導領建，促其盡快投產。對阻礙和破壞項目運行的行為，追究當事人、部門“一把手”和主管領導責任。對央企作出“墻內之事由企業負責，墻外之事由縣政府負責”的承諾。

“也不排除各種非經濟因素，比如，有央企老總喜歡往自己老家投資，這還算好的。腐敗分子甚至會借著這個名義投資，再從中吃回扣，或者做利益交換。”上述不愿具名的國資研究專家說。

今年年初召開的全國國資委系統指導監督工作座談會上，國務院國資委副主任黃淑和指出，2013年全國國資系統要進一步完善央企、地方政府合作的協調機制，以出資關系為基礎，充分尊重市場規律，深入做好合作項目的研究論證，避免重復建設和資源浪費，不搞“拉郎配”。

一些地方政府也提出要堅持央地合作中的市場化原則。安徽省商務廳副廳長潘萬金在《切實做好新形勢下招商引資工作》一文中指出，要尊重企業投資主體地位，引導資本和產業按照市場機制流動和轉移；政府主要是轉變職能，搭建招商平臺、優化投資軟硬環境。

“如果‘央地合作’行政化色彩太濃，雙方行為就會扭曲，之后雙方都輸，這種模式長久不了。應該讓市場決定要不要投資，投資多少規模。”周放生認為，對于“央地合作”，政府方面要減少行政干預，而央企則要進一步進行市場化改革，實現股權多元化，才能真正實現利益的博弈和權力的制衡。《中國經濟周刊》記者姚冬琴見習記者 劉楊｜北京報道