上海自貿(mào)區(qū)今日掛牌 以開放促改革打造經(jīng)濟(jì)升級版

6大服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放 外資空間更大

上海自貿(mào)區(qū)總體方案表示，將探索建立負(fù)面清單管理模式。借鑒國際通行規(guī)則，對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，研究制訂試驗(yàn)區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負(fù)面清單，改革外商投資管理模式。方案明確規(guī)定了6大服務(wù)領(lǐng)域18個行業(yè)擴(kuò)大對外資的開放措施。

金融服務(wù)對外資開放列在首位，其中，銀行服務(wù)方面，允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。在條件具備時，適時在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立有限牌照銀行。

不盡如此，中資銀行服務(wù)業(yè)務(wù)也進(jìn)一步開放。方案規(guī)定，在完善相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)有效監(jiān)管的前提下，允許試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開辦離岸業(yè)務(wù)。保險服務(wù)方面，試點(diǎn)設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)。方案表明，融資租賃公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的單機(jī)、單船子公司不設(shè)最低注冊資本限制。允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。

丁志杰對中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道表示，這是中國在市場準(zhǔn)入方面很大的突破，通過引入新的競爭者，是市場競爭更充分，價格由市場決定，提升行業(yè)的效率。不過由于銀行業(yè)具有高負(fù)債和溢出效應(yīng)大的特性，所以要求具備一定的條件。

最新消息稱，目前工行、中行、農(nóng)行、建行、交行、浦發(fā)行、招行和上海銀行等8家中資銀行已獲銀監(jiān)會批準(zhǔn)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立分行。而東亞銀行、匯豐銀行、渣打銀行等外資銀行也擬在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)點(diǎn)。

此前頗受質(zhì)疑的電信行業(yè)也對外資開放。方案規(guī)定，在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)，但如果涉及突破行政法規(guī)，須國務(wù)院批準(zhǔn)同意。除了金融和電信領(lǐng)域外，方案還規(guī)定了在航運(yùn)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)和社會服務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)大對外資的開放。

銀河證券首席總裁顧問、董事總經(jīng)理左小蕾認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)探索負(fù)面清單管理模式，給予外商投資的自由度和空間將更大，將推動投融資體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變。但受限于自貿(mào)區(qū)面積，不可能所有服務(wù)領(lǐng)域都對外資開放。

金融改革先行先試 需防資本轉(zhuǎn)移和套利風(fēng)險

自從上海自貿(mào)區(qū)方案獲批后，各界對金融改革試點(diǎn)就抱有較高期望。不過各界對自貿(mào)區(qū)內(nèi)會否有金融改革的內(nèi)容看法不一。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇和國際金融問題專家趙慶明均對中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道分析，上海自貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)應(yīng)該是自由貿(mào)易和服務(wù)，而非金融改革，金融只是滿足貿(mào)易和服務(wù)投融資的需要。

日前公布的總體方案給出了明確答案。方案指出，在風(fēng)險可控前提下，可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。

“自貿(mào)區(qū)金融制度改革和創(chuàng)新大思路是對的，而且推進(jìn)力度也很大。”丁志杰分析，人民幣資本項(xiàng)目可兌換和跨境使用是當(dāng)前中國金融對外開放最重要的事情；利率市場化意味著未來國內(nèi)市場需要一體化，由于國內(nèi)還存在嚴(yán)重的金融分割和阻滯，單純從國內(nèi)進(jìn)行改革就很難打破既有利益格局，只有通過對外開放和國內(nèi)金融改革同時推進(jìn)金融的改革和深化。

丁志杰認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)金融改革有助于上海國際金融中心的建設(shè)，也會使上海成為人民幣全球中心。

不過也有學(xué)者表示，自貿(mào)區(qū)的金融改革比較謹(jǐn)慎。民生證券研究院副院長管清友表示，市場之前預(yù)期的資本流動、本幣自由兌換等方面穩(wěn)妥推進(jìn)，不可能一下子放開。

吳曉靈則強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)對自貿(mào)區(qū)的金融領(lǐng)域寄予過多期待，也不太同意在區(qū)內(nèi)把利率完全放開。金融只是一個服務(wù)業(yè)，當(dāng)服務(wù)貿(mào)易和投資遇到什么樣的金融障礙時，就掃除什么樣的障礙。“只要自貿(mào)區(qū)的利率一放開，就會有很多的資金往里面跑。”

莊芮分析，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融改革可能會帶來資本轉(zhuǎn)移和企業(yè)套利的風(fēng)險。丁志杰也表示，存在短期資本跨境流動和區(qū)內(nèi)區(qū)外套利的風(fēng)險，但可以通過形成國內(nèi)市場一體化和提高市場效率來防范。