反腐敗需對權力加以嚴厲制約 防止三種“交易”

反腐敗，不僅要抓住并懲治“權錢交易”，還要研究并防止“權色交易”，更要警惕“權權交易”的苗頭

30多年前，小平同志就深刻指出，權力過分集中是很多問題的“總病根”。其后又指出，“在整個改革開放的過程中都要反對腐敗”。不少教訓深刻表明，反腐必須抓住權力過分集中這個病根。

“賄隨權集”，古已有之。賄賂隨“權力過分集中”而集中，具體表現形式就是“權錢交易”。用百姓的話說就是“官商勾結”。前不久結審的劉志軍案，以及剛被公訴、涉案額達1788億元的丁書苗案，就是以“權色交易”為載體、行“權錢交易”之實的典型案例。

控方指控劉志軍利用權力為丁書苗謀利39.76億元，劉從中受賄4900萬元。辯護律師認為，劉志軍是讓丁書苗辦事，而丁書苗是用自己的4900萬元去干非法的事，錢的所有權并沒有轉到劉志軍手里或賬上，4900萬元不應認定為劉志軍的受賄金額。不過，劉志軍在接受調查時交代，之所以全力幫助丁做大做強，就是要把丁的企業打造成自己仕途的經濟基礎，讓丁在自己需要時，用錢鋪路。

劉志軍和丁書苗的權錢關系，是超越行賄、受賄雙方一般程度的“心照不宣”，“心照”的是雙方默契的目的，“不宣”的是巨大的利益。某種程度上，丁書苗的錢也是劉志軍的錢；而劉志軍手中的權，也是丁書苗手中的權。只是他們手法“高明”，不需要固化到合同、契約上而已。所以，法庭最終認定，劉志軍雖未直接占有上述錢款，但其行為本質上屬于權錢交易性質，構成受賄罪。

這起案件反映出的腐敗問題值得關注，尤其是伴隨權力呈現的一些新的“交易”特點。從腐敗發生變化的規律看，如果不對權力加以嚴厲制約，腐敗會逐漸出現三個層面的遞進演化。

第一個層面就是“權錢交易”。在“以物易物”的交易中，權力與錢財通常以實物的形態表現出來。但“權錢交易”的技術含量低，易于被現行法律法規政策所罰處。從新中國成立之初的劉青山、張子善，到改革開放中第一個被處決的縣委書記王仲，再到2000年之際第一個被判死刑的副省長胡長清，無不是“權錢交易”的典型代表。

第二個層面上的交易，就是“權色交易”。這種交易就比較復雜了。這里的“色”不只是“美色”，代指非物質化形態的各種利益。如“信息賄賂”、“業績賄賂”、“感情賄賂”、“性賄賂”等。這種不直接表現為錢財的交易形式，目的是規避現行政策、法律的約束和打擊。這些年查處的很多腐敗案件，出現了由“權錢交易”向“權色交易”轉化的趨勢。如黃光裕同公安部經偵局原副局長相懷珠，就以“信息賄賂”的形式，通過公開的股市，在私底下完成了實質性的行賄與受賄。相對來說，非物質化的賄賂，法律、政策方面的具體規范還不夠明確，打擊措施和懲處條文也還不夠細化。不過，劉志軍案中行賄性質的確認，有助于更好地懲治這類腐敗行為。

最可怕的是第三個層面的交易——“權權交易”，這是危害最大的腐敗形式。實質就是直接的權力交換，政治結盟。你把我的女兒提拔為縣委書記，我把你兒子委任成縣長。這種權力間的交易，既不需要送一箱煙，也無必要贈一箱酒。表面上看，似乎沒有任何經濟利益牽扯。但通過這種“權權交易”，導致社會階層板結、僵化，下層民眾的向上流動通道堵塞了。

反腐敗，不僅要抓住并懲治“權錢交易”，還要研究并防止“權色交易”，更要警惕“權權交易”的苗頭。

絕對權力導致絕對腐敗。反腐不僅是個技術戰術活，更是一個戰役、戰略活兒。需要認真研究這場沒有硝煙的戰爭，使戰略方針更加科學、戰略重點更加突出、戰略任務更加明確。從權力入手，簡政放權，對權力的運行進行規范、監督，就抓住了反腐敗的“牛鼻子”。(李永忠。作者為中國紀檢監察學院副院長)