國務院常務會議:為民間投資參與市場競爭“松綁開路”

李克強主持召開國務院常務會議

聽取民間投資政策落實情況第三方評估匯報

研究部署有效落實引導民間投資激發活力健康發展的措施

國務院總理李克強6日主持召開國務院常務會議，聽取民間投資政策落實情況第三方評估匯報，研究部署有效落實引導民間投資激發活力健康發展的措施。

會議專門聽取了全國工商聯對國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展有關政策措施貫徹落實情況第三方調查評估的匯報。會議認為，2010年以來，鼓勵和促進民間投資的政策措施及其實施細則陸續出臺，取得了積極成效。但此次委托與民營企業聯系緊密的全國工商聯開展獨立評估，評估結果反映出政策措施在許多方面落實還不到位，主要是：民營企業在市場準入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙；部分實施細則不具體、操作性不強或門檻設置過高，實踐中很難落實；對政策落實缺乏考核監督，一些法規規章也沒有及時作出調整等。這些都影響了鼓勵和引導民間投資政策效應的有效發揮。

會議指出，人民群眾是中國特色社會主義事業的建設主體。民間投資有助于發揮市場活力、促進就業創業，是穩增長、調結構、促改革的重要力量。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵和引導民間投資發展，關鍵要通過深化改革，加快破除體制機制障礙，營造平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同承擔社會責任的環境，讓社會資本釋放巨大潛力，為中國經濟發展和轉型升級增添持續動力。

會議強調，必須繼續解放思想，切實轉變觀念，全面落實好鼓勵和引導民間投資的各項政策。一是各有關部門要結合評估反映出的問題，逐條研究、逐項分解，按照“定目標、定事項、定責任、定時間、定結果”的要求，限期拿出細化實化已出臺實施細則的改進措施。需要配套政策的，要抓緊制定出臺。二是認真落實新一屆政府推出的深化行政審批制度改革的一系列措施，以更好服務企業需求為政府職能轉變的重要目標，創新管理方式。凡市場機制能有效調節的事項，不再設定行政審批；凡可采用事后監管的不再前置審批。需要審批的，也要嚴格規定程序和時限。堅決打破各種對民間投資制造隱形障礙的“玻璃門”、“彈簧門”，徹底拆除“表面迎進去、實際推出來”的“旋轉門”。三是盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域向民間資本推出一批符合產業導向、有利于轉型升級的項目，形成示范帶動效應，并在推進結構改革中發展混合所有制經濟。四是全面清理和修訂有關民間投資的行政法規、部門規章及規范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性強的市場準入規則，多設“路標”、少設“路障”，為民間投資參與市場競爭“松綁開路”。同時依法加強對各類所有制企業的監管，維護規范有序的市場秩序。五是各部門要強化對政策落實情況的督查考核，注重引入社會力量開展第三方評估，接受各方監督，不能“自拉自唱”。對工作不力的，要嚴肅問責。

會議要求，各地區、各部門要舉一反三，系統梳理今年以來國務院出臺的各項政策措施落實情況，切實采取有效辦法，確保這些決策部署不折不扣落到實處、發揮實效、不放“空炮”，確保政令暢通，令必行、行必果，兌現政府對人民的承諾。

會議還研究了其他事項。