江蘇蘇州：鼓勵(lì)社會(huì)力量參與古村落保護(hù)

近日，《蘇州市古村落保護(hù)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據(jù)該條例，更多蘇州古村落有望納入保護(hù)范圍。而在破解資金投入和古建筑產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)兩大難題上，該條例也作出了探索性安排。

蘇州市已擁有周莊、同里等10個(gè)國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)以及陸巷、明月灣2個(gè)國(guó)家歷史文化名村，但仍有數(shù)量眾多的古村鎮(zhèn)沒(méi)有納入保護(hù)范圍。根據(jù)吳文化研究會(huì)的《關(guān)于蘇州農(nóng)村集鎮(zhèn)歷史街區(qū)和傳統(tǒng)村落的調(diào)查》，蘇州6縣、市168個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中85%左右都是清代和清以前的古老鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，至今保存有歷史遺存的集鎮(zhèn)和村落還有100處左右，風(fēng)貌和格局保存比較完好的有48處。它們之中，或者沒(méi)有列入控制保護(hù)名錄，或者已經(jīng)被“邊緣化”，有的甚至面臨被拆遷的危險(xiǎn)。

而根據(jù)《條例(草案)》，符合以下4個(gè)條件的古村落可申報(bào)蘇州市古村落：村落形成于1911年以前，能較完整體現(xiàn)一定時(shí)期的歷史風(fēng)貌；村落內(nèi)河道水系、地貌遺跡、街巷空間、格局形態(tài)等保存完整；文物古跡比較豐富且較為集中，保存古建筑、古樹(shù)、古文化遺址、古墓葬等10處以上；有地方特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。古村落所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)在古村落公布后一年內(nèi)組織編制古村落保護(hù)規(guī)劃。

具體到古村落的保護(hù)措施上，《條例(草案)》強(qiáng)調(diào)，古村落應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。古村落內(nèi)傳統(tǒng)街巷風(fēng)貌整治和立面改造方案，應(yīng)當(dāng)符合古村落保護(hù)規(guī)劃，并征求當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T(mén)意見(jiàn)。《條例(草案)》特別強(qiáng)調(diào)，禁止在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建房屋。翻建、改建、修繕?lè)课莸模瑧?yīng)當(dāng)保持原有的色彩、體量、高度、形式，并符合古村落整體風(fēng)貌要求。

在古村落的保護(hù)資金上，《條例(草案)》要求，所在地的縣級(jí)市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立古村落保護(hù)專項(xiàng)資金，專款專用，優(yōu)先用于古村落的搶救性修復(fù)。同時(shí)，還鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以出資、捐資、捐贈(zèng)等方式參與古村落的保護(hù)。

此外，《條例(草案)》還鼓勵(lì)古村落所在地的村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其出資成立的股份公司參與古村落保護(hù)，所在地村民可以以其所有的古建筑、房屋、資金入股參與古村落保護(hù)。古建筑可以作為資產(chǎn)向銀行抵押貸款。

而在古建筑產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)上，《條例(草案)》明確規(guī)定主管部門(mén)可根據(jù)保護(hù)需要依法調(diào)整規(guī)劃，使得古村落內(nèi)的古建筑可以通過(guò)非農(nóng)建設(shè)用地方式流轉(zhuǎn)或者將集體土地征收為國(guó)有后依法出讓。