我國現(xiàn)產(chǎn)能過剩怪圈 行業(yè)“淘而不汰”困局難解

3、此次產(chǎn)能過剩持續(xù)時(shí)間可能較長，去產(chǎn)能過程可能會(huì)比較痛苦

破解：“角色”該怎么定位？

有效需求不足和產(chǎn)能過剩的矛盾成為當(dāng)前我國工業(yè)發(fā)展面臨的重要問題。產(chǎn)能過剩將導(dǎo)致企業(yè)凈利率降低，負(fù)債增加，銀行不良資產(chǎn)增加，進(jìn)而將風(fēng)險(xiǎn)傳遞到銀行業(yè)。解決產(chǎn)能過剩需要關(guān)閉一些工廠，容易造成部分民眾失業(yè)和收入水平下降。破解產(chǎn)能過剩無疑是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

對(duì)于這一輪產(chǎn)能過剩的發(fā)展趨勢，李佐軍認(rèn)為，以往的產(chǎn)能過剩，可通過調(diào)整出口政策，開拓發(fā)達(dá)國家的市場進(jìn)行消化。“但近年來，全球經(jīng)濟(jì)不再突飛猛進(jìn)，而進(jìn)入深度調(diào)整階段，歐美等發(fā)達(dá)國家市場增長乏力，新興經(jīng)濟(jì)體市場也有待發(fā)育，因此在國外市場消化產(chǎn)能過剩的空間縮小。”李佐軍說，這也意味著此次產(chǎn)能過剩持續(xù)的時(shí)間可能會(huì)比較長，去產(chǎn)能過程可能會(huì)比較痛苦。

“從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，長期積累的體制機(jī)制矛盾日益加深，對(duì)產(chǎn)能過剩只治標(biāo)不治本的政策作用空間不大。”黃群慧分析說，在經(jīng)歷30多年的高速增長后，中國工業(yè)化進(jìn)程步入后期階段，我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降，試圖等待經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)蘇后依靠快速經(jīng)濟(jì)增長來化解產(chǎn)能過剩的可能性很小，“進(jìn)行制度創(chuàng)新已經(jīng)時(shí)不我待”。

“化解產(chǎn)能過剩，需健全完善市場體系，深化市場改革。”黃群慧表示，要矯正現(xiàn)有不合理制度對(duì)市場主體行為的扭曲。

而石耀東認(rèn)為，厘清市場和政府在解決產(chǎn)能過剩中的角色定位，對(duì)于解決產(chǎn)能過剩難題至關(guān)重要。他說：“政府應(yīng)由過去注重事前審批轉(zhuǎn)向注重事前、事中、事后監(jiān)管。要建立科學(xué)嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入門檻，設(shè)計(jì)有效的退出機(jī)制，確定落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，建立落后產(chǎn)能退出的財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將各個(gè)利益相關(guān)方因淘汰落后產(chǎn)能的損失控制在能夠接受的范圍內(nèi)。”

專家還建議，應(yīng)深化行政體制改革和政府投融資體制改革。“要改變唯GDP導(dǎo)向的業(yè)績考核觀，適當(dāng)降低GDP的考核權(quán)重，強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)對(duì)政府的強(qiáng)約束。還應(yīng)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，實(shí)行地方財(cái)政預(yù)算、決算公開，加強(qiáng)公眾對(duì)政府的監(jiān)督力度，切實(shí)解決政府績效考核體系不合理、政府職能越位等問題。”石耀東說。（本報(bào)記者楊 君）