我國(guó)現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩怪圈 行業(yè)“淘而不汰”困局難解

2、有些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象依然存在，有的行業(yè)甚至出現(xiàn)“越治理越過(guò)剩”的怪圈

怪圈：有些行業(yè)為何“淘而不汰”？

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)突飛猛進(jìn)，在世界500種主要工業(yè)品中，有220項(xiàng)產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一位，其中粗鋼、電解鋁、計(jì)算機(jī)、空調(diào)等產(chǎn)品產(chǎn)量都超過(guò)世界總產(chǎn)量的一半。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“長(zhǎng)大”，產(chǎn)能過(guò)剩等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也成為我國(guó)工業(yè)“大而不強(qiáng)”的重要原因。

發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒認(rèn)為，有些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩有客觀的經(jīng)濟(jì)因素和環(huán)境因素。例如，我國(guó)目前煤炭、鋼鐵和電解鋁行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，一定程度上屬于我國(guó)從傳統(tǒng)的重化工到高精細(xì)的機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期結(jié)構(gòu)調(diào)整的表現(xiàn)，美國(guó)在轉(zhuǎn)型時(shí)期也出現(xiàn)過(guò)類似問(wèn)題。但產(chǎn)能過(guò)剩在多個(gè)行業(yè)的蔓延則是需要警惕的。

為解決產(chǎn)能過(guò)剩的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，政府幾年前就著手淘汰落后產(chǎn)能。可幾年過(guò)去，治理效果卻不甚理想。有些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象依然存在，有的行業(yè)甚至一邊淘汰落后產(chǎn)能，一邊繼續(xù)擴(kuò)產(chǎn)形成更不利的過(guò)剩局面，出現(xiàn)“越治理越過(guò)剩”的怪圈。如電石行業(yè)2012年新增產(chǎn)能約400萬(wàn)噸，遠(yuǎn)超過(guò)全年淘汰的127萬(wàn)噸產(chǎn)能。

近日，工信部公布了今年第一批淘汰落后產(chǎn)能的名單，淘汰落后產(chǎn)能的難度可從此次行動(dòng)的執(zhí)行效果中窺得一斑。工信部部長(zhǎng)苗圩表示，執(zhí)行中主要分三種情況，第一是確實(shí)是關(guān)停了，落后設(shè)備還沒(méi)有拆除，還具備再恢復(fù)生產(chǎn)的能力。第二是個(gè)別企業(yè)拿前些年已經(jīng)淘汰的設(shè)備充數(shù)。此外，也有舉報(bào)失真的情況。

對(duì)于不甚理想的執(zhí)行效果，苗圩解釋說(shuō)，淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)職工安置、資產(chǎn)損失、債務(wù)處理等一系列問(wèn)題，對(duì)地方財(cái)政收入和就業(yè)在短期內(nèi)都會(huì)造成一定的不利影響，這是淘汰落后產(chǎn)能難以推進(jìn)的重要原因。而地方政府的投資沖動(dòng)，也使得新增產(chǎn)能遠(yuǎn)大于被淘汰掉的產(chǎn)能。

“產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，是因?yàn)樵诋a(chǎn)能的形成過(guò)程中，市場(chǎng)沒(méi)能真正成為資源配置的主體，一些非市場(chǎng)因素在發(fā)揮作用，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的功能發(fā)揮。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)石耀東舉例說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，一些地方政府為了拉投資，在勞動(dòng)力、土地價(jià)格等方面給予優(yōu)惠政策，扭曲了要素價(jià)格。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示，在以GDP為主導(dǎo)的業(yè)績(jī)觀指導(dǎo)下，地方政府熱衷于追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，而產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)總量大、見(jiàn)效快，成了地方政府爭(zhēng)先競(jìng)逐的發(fā)展領(lǐng)域。

對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張其仔表示認(rèn)同。“很多地方政府注重追求短期效益，一旦出現(xiàn)任何一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，大家會(huì)蜂擁而至。例如，前幾年市場(chǎng)前景廣闊的光伏產(chǎn)業(yè)在我國(guó)全面開(kāi)花，然而大多數(shù)光伏企業(yè)集中在制造領(lǐng)域，不掌握重要的核心技術(shù)，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。”