攝像頭成為官場現形“器” 也引發侵犯隱私爭議

③請法律遮擋隱私

攝像頭應該安在哪？誰來監督“監控者”？如何保障公共安全？又如何守護隱私？

一連串的問號里，一邊是尚未明晰的權力邊界，一邊是公私難分的“模糊領域”。在公共治理、反腐與公民隱私之間，這個權衡良久上下搖擺的天平，如何才能審慎地放上使之取得平衡的砝碼？

“國家基于公共管理和公共安全的需要，在公共場所設攝像頭有其一定意義，而且從現代社會的終極正義而言，其合法性是不容懷疑的。”屈茂輝說，“但也不能犧牲權利換安全，這需要在立法和執法等多方面規范攝像行為。”

首先，關于攝像頭的安裝場所問題，資深政法欄目媒體人戴松在接受本報采訪時說：“攝像頭應該安裝在公共場合，而在公共場合安裝時則要注意是否侵害了私人私密的空間。例如，如果一條街道的攝像頭剛好可以照到旁邊的廁所，這就會引起爭議。”

其次，是誰有資格來安裝以及攝像資料應如何管理？屈茂輝說：“攝像頭應該由公權力機關來安裝，而非私人。而管理的關鍵問題則是采集信息之后，信息的利用和去向要合法，要體現法治的基本要求。采集的信息應該由特定的機關使用，而這也是立法上急需進行明確的問題。”

另外，屈茂輝還表示，視頻資料不能隨便流出。為此要完善隱私的法律保護，對監控數據進行嚴格的管理，要制定查看、使用影像的嚴格程序。

目前，除8月1日河南省最新通過的《河南省公共安全技術防范管理條例》外，北京、重慶、深圳、廣州等地都已經有公共攝像頭的地方規范。但“最大的問題是這些規范是粗線條性質的，欠缺具體細化，而且我們缺乏一部對監控系統進行規范的全國性法律。”屈茂輝教授說。

在這方面，我們也可以借鑒國外的經驗。例如美國法律就允許在公共場所安裝監控設備，只在某些特定的“合理區域”，如衛生間、更衣室、臥室等場所有隱私權保護。而在英國，使用攝像頭的地方必須加上明顯標識，所以在大街小巷，會看到許多地方都標有閉路電視監視系統的英文縮寫牌子。

另外，法律的完善和細化當然是我們必須首先考慮的問題，但是，個人的行為與法律意識也同樣重要。

“所謂公共場所，就是所有人都能共聞共見的地方。所以，為了避免自己隱私被暴露，關鍵是要在這樣的場所中注意自己的言行。”戴松說。原因是當有意或無意地將自己隱私暴露于這種場合時，理應已經想到因此可能要承擔的隱私風險。

“徒法不足以自行”，應該通過法律建設，提高社會民眾和廣大執法人員的法治觀念，使隱私權利被接受為公眾意識和社會常識，這樣才能減少對安裝攝像頭所引發的問題的爭議。

制圖：潘旭濤