上有禁令,樓堂館所花樣翻新 一些干部以此"撈錢撈票撈面子"

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（新華視點）上有禁令，樓堂館所花樣翻新？

新華網(wǎng)北京８月１１日電（“新華視點”記者）中央近期再次出臺嚴(yán)規(guī)，禁止各地新建樓堂館所。記者在各地走訪發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)令之下，明目張膽建辦公樓的現(xiàn)象有所收斂，但一些地方和部門轉(zhuǎn)而以“商務(wù)中心”“綜合業(yè)務(wù)大樓”“市民服務(wù)中心”等各種名義暗度陳倉。奢華之風(fēng)由明轉(zhuǎn)暗，究其原因，錯位的政績觀、權(quán)力觀、金錢觀是幕后推手。

樓堂館所為何嚴(yán)禁難止？如何遏制花樣翻新的奢靡之風(fēng)？記者進(jìn)行追蹤調(diào)查。

逃避監(jiān)管，樓堂館所“另辟蹊徑”？

記者走訪發(fā)現(xiàn)，在中央高壓政策下，一些地方和部門打著各種名義新建辦公大樓，把辦公場所暗藏其中，以便順利通過審批，逃避監(jiān)管。

記者在安徽某縣采訪發(fā)現(xiàn)，豪華的縣委、縣政府大樓前竟無一塊醒目的標(biāo)識牌，甚至一些當(dāng)?shù)厝罕姸疾恢肋@是縣委、縣政府所在地。據(jù)當(dāng)?shù)馗刹客嘎叮@座大樓是前兩年以“商務(wù)中心”名義新建的，由于擔(dān)心被群眾舉報，當(dāng)?shù)卣徇M(jìn)去后至今沒有掛牌。

“很多部門對業(yè)務(wù)用房有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，本意是提高業(yè)務(wù)水平，更好為群眾服務(wù)，卻成為一些地方大肆蓋樓的‘幌子’。”江蘇一位干部舉例說，一些電力公司紛紛以調(diào)度中心等名義建辦公樓，公檢法單位以技偵中心等名義蓋樓，國土、質(zhì)檢等部門則以檢測中心等名義蓋樓。

記者在湖北某市走訪發(fā)現(xiàn)，市地方稅務(wù)局綜合業(yè)務(wù)大樓、市工商局“１２３１５”指揮中心及業(yè)務(wù)綜合樓、市人力資源和社會保障服務(wù)中心綜合樓等項目正在抓緊建設(shè)。知情人告訴記者，這些大樓雖然是以各種“業(yè)務(wù)用房”的名義通過審批，但實際上“大都含有辦公用房”。

財政部財政科學(xué)研究所所長賈康說，他在一些地方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了興建豪華辦公樓，一些地方想方設(shè)法繞開上級政府審批，通常以“科研樓”“培訓(xùn)中心”“老干部活動中心”等名義新建大樓，實際上都成為當(dāng)?shù)攸h委、政府的辦公樓。

“以土地?fù)Q大樓”也成為當(dāng)前一些地方的慣用手段。政府假借置換或以向開發(fā)商提供一定面積經(jīng)營性土地使用權(quán)為條件，請開發(fā)商建設(shè)公共設(shè)施，避過上級和社會監(jiān)督。如嚴(yán)重超標(biāo)的武當(dāng)山旅游經(jīng)濟特區(qū)工委辦公樓，就是武當(dāng)山特區(qū)先行將３０００畝土地以７萬元一畝的價格，出讓給武當(dāng)山太極湖投資有限公司。太極湖公司用這３０００畝土地抵押貸款，墊付工程款。

由于擔(dān)心“在外面吃飯不安全”，擴建、豪裝單位食堂成為樓堂館所建設(shè)的新趨勢。河北行政學(xué)院原常務(wù)副院長劉日說，樓堂館所涵蓋諸多內(nèi)容，近年來辦公樓、賓館、招待所、培訓(xùn)中心等大幅降溫，但隨著中央八項規(guī)定等出臺，有些地方開始新建、擴建和裝修機關(guān)食堂。

樓堂館所日益奢華，政府部門形象反而降低。南京市民李銳說，當(dāng)前群眾的醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等保障水平還不高，急需財政大量輸血，政府部門怎能把寶貴的財政資金用在蓋樓上！

“三觀”錯位，“撈錢、撈票、撈面子”？

記者走訪中發(fā)現(xiàn)，錯位的政績觀、權(quán)力觀、金錢觀是樓堂館所濫建的幕后推手，不僅敗壞政府形象，有的還暗藏貪污腐敗。一些基層干部說，新建樓堂館所已經(jīng)成為部分干部“撈錢、撈票、撈面子”的手段。

在一些領(lǐng)導(dǎo)心目中，蓋一棟氣派宏偉的辦公大樓不僅“有面子”，而且“有里子”，是財政實力雄厚的證明。江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼教授說，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在一個地方和單位干了幾年，覺得成績斐然，往往想蓋一棟標(biāo)志性辦公大樓，作為工作業(yè)績的總結(jié)。“蓋大樓也能贏得內(nèi)部職工的支持。大家辦公條件改善了，自然會在民主測評時投領(lǐng)導(dǎo)一票。”

拉動經(jīng)濟和招商引資也成為蓋辦公樓的“借口”。一些基層干部說，各地?zé)嶂陨w大樓，不僅是為了改善辦公條件，更是為了發(fā)展經(jīng)濟。一方面，蓋大樓能直接拉動內(nèi)需，帶動一個區(qū)域發(fā)展；另一方面，還能樹立地方政府的良好形象，展示當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和財政實力。“如果政府辦公樓破破爛爛，哪個開發(fā)商敢來投資！”

政府辦公樓作為建筑形態(tài)，其被賦予的職能是辦公場所，服務(wù)群眾是其根本出發(fā)點。但有的干部錯誤地認(rèn)為，“辦公樓有多高多氣派，個人的威信和權(quán)力就有多大！”

河北一位縣委書記說，一些地方的辦公樓蓋得像“皇宮”，進(jìn)門要爬幾十個臺階，把“等級觀念”物化異化。“更可怕的是，有些領(lǐng)導(dǎo)干部希望提拔重用，不從干工作的實際出發(fā)，而是考慮風(fēng)水迷信，奢侈浪費驚人，不僅貽笑大方，而且在社會上造成負(fù)面影響。”

更令人擔(dān)憂的是，有的干部將辦公樓視為炫耀地位、享受生活的工具。娛樂室、健身房、休息間……豪華辦公樓里應(yīng)有盡有，完全背棄為人民服務(wù)的宗旨，丟掉了勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的傳統(tǒng)。

完善機制，斬斷辦公樓濫建背后推手

一些專家認(rèn)為，遏制樓堂館所亂象，行政禁令短期有效，但從長遠(yuǎn)看，還需從制度上下功夫，樹立科學(xué)的選人用人導(dǎo)向，同時嚴(yán)格督查各類違規(guī)違法行為，始終保持對此的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。

“政府辦公樓建得越高大，在老百姓心目中的形象越渺小。”江蘇省淮安市清浦區(qū)委書記周青說，樹立政府形象，不是靠辦公樓建得多霸氣、辦公室裝修得多豪華，而是靠實實在在的親民、為民之舉，靠政府部門秉公用權(quán)、文明執(zhí)法。

王世誼教授表示，各地各部門在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，應(yīng)重點深挖、解決“四風(fēng)”問題，教育黨員干部重新樹立正確的政績觀、權(quán)力觀、金錢觀，從思想上消除新建樓堂館所的內(nèi)在驅(qū)動力。

南京師范大學(xué)社會學(xué)教授吳亦明表示，紀(jì)檢部門不僅要高度重視媒體和社會的舉報線索，還應(yīng)把監(jiān)督關(guān)口前移，主動介入政府性樓堂館所的立項、審批、建設(shè)和使用，切斷權(quán)力尋租鏈條。

山西省社科院副院長賈桂梓認(rèn)為，當(dāng)前一部分領(lǐng)導(dǎo)干部為彰顯政績，把象征權(quán)力的樓堂館所建得過于豪華。建議相關(guān)部門進(jìn)一步完善對干部的考評，樹立科學(xué)的選人用人導(dǎo)向。