人社部：養老金并軌方向明確 多措并舉推進改革

比較待遇差別不能簡單化

養老“雙軌制”，是造成企業與機關事業單位養老待遇差距的原因之一。但胡曉義認為，比較待遇水平不能簡單化，要作全面、具體的客觀分析。

其一，待遇計發辦法和調整機制不同。企業退休人員基本養老金與本人歷年繳費工資、繳費年限和當地職工平均工資掛鉤，有的職工繳費工資低，繳費年限短，退休后養老金也低。

機關事業單位基本退休費以退休前基本工資為計發基數，其職業特點決定，這通常是本人職業生涯的最高工資水平。

調整企業基本養老金，綜合考慮了經濟發展、物價上漲、職工工資水平增長、養老保險基金承受能力等因素，調整次數多但幅度小；機關事業單位目前調整基本退休費和退休生活補貼是與在職人員調整工資或津補貼同步的，頻次低而波動較大。

其二，待遇對比有多種口徑。總體水平對比，企業退休人員低于機關事業單位。

其三，人員結構不同。機關事業單位退休人員中高學歷、高職稱的人員比重大，在職時平均工資收入較高，工作年限也長于企業一般員工的平均繳費年限，因此其總體平均待遇水平比企業退休人員基本養老金的平均水平高一些是正常的。

“并軌”大方向是明確的

胡曉義說，目前，國家已采取多種措施，積極推動養老“雙軌制”所導致的不合理差距問題的解決。

一是從2005年開始，連續9年提高企業退休人員基本養老金水平。

二是推進事業單位養老保險制度改革試點。但這與事業單位分類人事制度、工資制度、財政體制改革緊密相連，需同步推進。

三是加快推進企業年金、職業年金等補充養老保險制度發展，進一步提高職工在退休后的生活水平。

胡曉義表示，制度的最終統一，也就是“并軌”，這個大方向是明確的。實際的推進，要考慮兩方面情況：一方面，機關事業單位現行退休養老制度已實行60多年，從以往的經驗看，對這類“老制度”進行徹底改革，必須循序漸進，才能實現制度的平穩過渡，減少社會震蕩。

另一方面城鎮企業職工養老保險制度本身也需要繼續改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡單地把機關事業單位退休制度“并入”企業養老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。

人社部正在抓緊研究養老保險頂層設計方案，將在適當的時候征求社會各界的意見，方案成熟后，所涉及的各項改革舉措將逐步實施。