政府人員：PX項(xiàng)目如果不落地就會(huì)變成“包袱”

如何破解困局

應(yīng)加強(qiáng)管理，確保生產(chǎn)安全，重建民眾信心；引入公眾監(jiān)督和獨(dú)立的專業(yè)評(píng)估；項(xiàng)目信息公開科學(xué)；建立利益補(bǔ)償機(jī)制

政府決策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公眾意見如何更好地統(tǒng)一？

李萬新說，由于考慮的角度和利益不同，公眾意見和政府規(guī)劃有時(shí)難免會(huì)不契合。面對(duì)這種情況，政府作為決策者應(yīng)以尊重科學(xué)為首要考量；同時(shí)，在決策上也要兼顧反對(duì)者的意見。

記者看到一個(gè)網(wǎng)帖，表達(dá)了居民對(duì)項(xiàng)目的疑問：項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，有沒有充分論證廠址和布局，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃？有沒有尊重公眾的知情權(quán)與參與權(quán)？如何保障企業(yè)安全生產(chǎn)？對(duì)于可能出現(xiàn)的生活品質(zhì)下降，有沒有考慮過對(duì)市民進(jìn)行補(bǔ)償？PX項(xiàng)目除了增加地方稅收，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈之外，能為當(dāng)?shù)孛癖妿硎裁矗?/p>

對(duì)此，專家們認(rèn)為，要破解困局，首先應(yīng)該加強(qiáng)信息公開。

蘇偉文認(rèn)為，必須在政府決策中引入公眾咨詢。李萬新認(rèn)為，地方政府應(yīng)當(dāng)把公眾咨詢作為制度加以規(guī)范，同時(shí)，應(yīng)該把項(xiàng)目全程信息公開。

汪文川則強(qiáng)調(diào)信息公開的科學(xué)性。“包括PX在內(nèi)的石化產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)的評(píng)估，國(guó)內(nèi)外都有一套嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。”政府部門應(yīng)“按照標(biāo)準(zhǔn)程序走、用科學(xué)數(shù)據(jù)說話、讓專業(yè)人士解釋”。

中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹明德表示，信息公開要采取切實(shí)有效的方式。要準(zhǔn)確說明排放污染物的種類、濃度、數(shù)量等，對(duì)環(huán)境會(huì)有哪些影響，采取了哪些措施減緩這些影響。

中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李潤(rùn)生認(rèn)為，要進(jìn)行充分的環(huán)境影響評(píng)估和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，政府應(yīng)將規(guī)劃和所涉及的環(huán)評(píng)信息向社會(huì)公開。

其次，要以規(guī)范的制度、嚴(yán)格的監(jiān)管保障企業(yè)安全生產(chǎn)，使民眾重建信心。

專家認(rèn)為，管理監(jiān)督到位非常重要，當(dāng)前我國(guó)化工行業(yè)安全管理制度相對(duì)滯后，在作業(yè)許可證制度、員工培訓(xùn)制度、安全標(biāo)志制度等方面嚴(yán)密性和可操作性不夠，還有諸多漏洞亟待改進(jìn)和細(xì)化。實(shí)現(xiàn)石化項(xiàng)目的真正安全，是化解“談化色變”、增強(qiáng)民眾信心的根本。

第三，專家表示，應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高公眾參與度，引入獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督。

蘇偉文認(rèn)為，公平獨(dú)立的專業(yè)評(píng)估更能讓民眾信服。香港特區(qū)政府在做類似項(xiàng)目時(shí)，往往要外聘獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、大學(xué)做顧問報(bào)告，目的就是增加公信力。

昆明市社科院原院長(zhǎng)龍東林建議，可請(qǐng)第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)、媒體等，多形式、多渠道進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)查。

李潤(rùn)生認(rèn)為，應(yīng)建立公眾參與機(jī)制，從立項(xiàng)、評(píng)估、審批到建設(shè)全過程實(shí)行信息公開；建立項(xiàng)目決策和處置的制度性規(guī)范，包括決策制度、聽證制度、仲裁制度。

第四，應(yīng)建立合理的補(bǔ)償機(jī)制。何艷玲認(rèn)為，PX項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)獲得附近居民同意，并建立“誰受益誰補(bǔ)償、誰受損誰受償”的利益補(bǔ)償平衡機(jī)制；政府不要作PX項(xiàng)目的決策主體，而是企業(yè)和公眾之間的調(diào)停者。

此外，對(duì)于PX項(xiàng)目的選址，李潤(rùn)生認(rèn)為，需要嚴(yán)密的科學(xué)論證，綜合考量資源能力、環(huán)境容量和市場(chǎng)需求，把大型石化基地規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，杜絕“城圍化工”現(xiàn)象。他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)以法規(guī)形式對(duì)布局規(guī)劃進(jìn)行必要的約束。