“空城”與“地王”并存背后

對(duì)地方政府“開(kāi)新途、堵老路”

記者：在新的土地調(diào)控體系中，地方政府處于什么位置？

孫英輝：年初國(guó)資委調(diào)查報(bào)告顯示當(dāng)前平臺(tái)融資規(guī)模達(dá)到１３萬(wàn)億元，２０１３年預(yù)計(jì)到期債務(wù)總額約３萬(wàn)億元，已占地方財(cái)政收入的５０％以上。從前５個(gè)月地方財(cái)政收支來(lái)看，扣除中央轉(zhuǎn)移支付，部分省份已出現(xiàn)收不抵支情況。地方政府大規(guī)模集中推出土地和利用土地大量融資，積累財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，加大了房地產(chǎn)調(diào)控難度。

記者：地方既“天價(jià)賣地”又“低價(jià)出讓”怎么看？

孫英輝：現(xiàn)行財(cái)稅體制下，中央和地方“財(cái)權(quán)”和“事權(quán)”不盡匹配，地方缺乏建設(shè)性財(cái)政資金，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，一方面依靠經(jīng)營(yíng)性用地出讓取得的資金輸血；另一方面以低地價(jià)出讓、短期稅收返還等形式供應(yīng)工業(yè)用地，吸引外來(lái)投資，增加就業(yè)和稅收。

“十一五”期間，工業(yè)用地出讓平均價(jià)格在２００元／平方米左右，變化幅度在４％以內(nèi)，房地產(chǎn)用地出讓均價(jià)則由工業(yè)用地的６倍上升到８．７倍以上。對(duì)此一方面要正視土地出讓、土地融資“涉地收入”對(duì)地方發(fā)展的貢獻(xiàn)，另一方面要逐步改革現(xiàn)有土地出讓和土地財(cái)稅管理體制，探索實(shí)行租讓結(jié)合的工業(yè)用地供應(yīng)制度和國(guó)有土地收益基金，同時(shí)建立強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，減少違法違規(guī)抵押。（完）