把權力關進制度的籠子里
——學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神述評之九

原標題：把權力關進制度的籠子里——學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神述評之九

新華網北京７月２５日電（記者周英峰華春雨）“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”“對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除”……黨的十八大以來，習近平總書記關于黨風廉政建設和反腐敗工作的一系列重要論述，彰顯著新一屆中央領導集體整風肅紀的堅定決心和不懈努力。

改革開放任務越繁重，越要加強和改善黨的領導，越要確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，更凸顯出加強制度建設，用制度管權力、反腐敗、抓作風的重要意義。

“把權力關進制度的籠子里”，這是時代提出的重大而緊迫的課題。

用制度管權力：讓權力在陽光下運行

亂發津貼補貼，在一些地方和部門長期存在。７月１２日，監察部等部門對外公開了《違規發放津貼補貼行為處分規定》。即將于８月１日起施行的這一規定明確：違規的單位和個人將承擔紀律責任，情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。

“黨的規章制度是黨的法律。”中國社科院馬克思主義研究院思想政治教育研究室主任李春華說，黨的十八大明確提出建設廉潔政治的重大政治任務，這一規定是反腐倡廉的具體措施，也是黨的制度建設的重要內容。

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度。５月２７日，《中國共產黨黨內法規制定條例》及《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》公布。

制定條例對黨內法規的制定權限、制定原則、規劃與計劃、起草、審批與發布、適用與解釋、備案、清理與評估等作出明確規定；備案規定對黨內法規和規范性文件備案的原則、范圍、期限、審查、通報等提出具體要求。

專家認為，這兩部黨內法規是黨內的“立法法”，其出臺標志著黨邁出了用制度約束權力的重要一步。

“兩部黨內法規的制定和公布，表明我們黨將通過規范黨內法規的制定、審查、備案和清理活動，推進科學執政、依法執政。”北京大學法學院教授姜明安說。

此外，新一屆中央領導集體還對領導干部用好手中的權力提出新的要求：“加強對一把手的監督”“認真執行民主集中制”“健全施政行為公開制度”“保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私”……

對此，國家行政學院教授汪玉凱認為，責任與權力是對應的，權力行使必須有規可循，必須受到制約和監督。