微博成謠言溫床治理困難多 學者:實名制行之有效

界定模糊，微謠言治理困難重重

對于微博上的謠言，人們深惡痛絕。前文提到的案例中，不法分子最終都受到了行政拘留等處罰，有關部門也為治理微博謠言開展了大量工作。然而，微博上的謠言仍時有發生，屢禁不絕。

為何微博會成為謠言滋生的新土壤？北京師范大學法學院教授劉德良認為，微博上出現謠言的原因主要有三個方面：微博平臺本身的開放性和虛擬性，使得部分造謠者心存僥幸，傳播速度的飛快也會讓他們產生“法不責眾”的心理；法律對于“謠言”沒有清晰的界定，在監管上缺乏標準，公眾有可能難以把握規范自身行為的尺度；相關信息的不透明、不公開以及政府權威信息發布的不及時，也為謠言的產生提供了制度土壤。

誠然，微博上出現謠言，與現有輿情復雜多變、信息傳播碎片化、把關人責任缺失等原因不無關系。但是，如果從法律和制度層面來反思，后兩個原因更值得關注。“針對微博謠言，雖然刑法、治安管理處罰法、民法通則等都有相關規定，但仍存在很大不足。”中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波教授談道，“例如，究竟是將傳播未經證實的信息還是故意捏造、傳播產生破壞性影響的信息認定為散布微博謠言，或是在行為人的主觀上是否區別故意和過失等，這些在法律上都沒有明確規定。”

同時，謠言的出現在一定程度上也意味著政府的缺位。中國政法大學研究生院副院長解志勇教授表示：“在一些權威信息的發布上，政府效率不高，回應不足，容易引發公眾懷疑，也為謠言的生長留下空間。”如果政府能夠趕在謠言產生之前及時地發布相關信息，就可以有效地將謠言遏止在“搖籃”內。否則，謠言就可能取代真相，橫行于微博上。

微博謠言應當怎樣治理？表達自由與不當言論的界限何在？如果處理不當，一方面可能縱容謠言傳播，另一方面又有可能限制公民的言論自由。立法缺失和政府監管能力的不足，再次暴露了這個問題。治安管理處罰法第二十五條規定：“下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”該條下的第一款便是“散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的”。

對此，王敬波認為，該法的規定主要限于三個方面：缺乏依據、破壞公共安全、主觀故意。但是，這些問題在具體實踐中缺乏明確標準，處罰上面臨著事實認定和證據收集的難題。