國土部實施“全視域”督察 評論稱土地紅線不能碰

針對土地違法問題嚴重地區政府負責人的2013年國家土地督察約談工作近日全面結束。河北邯鄲等9個地級市在內的多個地方政府“一把手”被約談。從長三角、京津冀到大西北，今年土地督察約談不再限于新增建設用地違法問題，而實施“全視域”督察，旗幟鮮明地強調地根不能松，紅線不能碰。

一定要把地方政府管起來

地根不能松，紅線不能碰。對地方政府負責人強調這兩個“不”，針對性很強。從4月至6月進行的例行督察發現，當前地方政府特別是市、縣政府主導、縱容、默許土地違法問題依然比較突出。

近年來，國家土地督察通報反復強調，無論違規占用基本農田建設觀光農業園，拆分審批、越權審批、違反規劃批準農用地轉用和土地征收，征地補償安置落實不到位，還是向高爾夫球場、別墅、主題公園供地，違規少征、欠征或擅自減免土地出讓收入等問題，土地違法的責任主體都是地方政府。在此情況下，國家土地督察機構一定要敢摸老虎屁股，不允許地方政府施“拖刀計”。據國家土地督察西安局局長楊璐介紹，針對陜西省兵器工業園違法占用3500畝基本農田整改不力，國家土地督察西安局通過無人機跟蹤等手段，最終促使省政府撤銷8個批文，處理40多名責任人。

2013年這次約談，對象層次提高，九個督察局分別集中約談1個地級市(區)政府主要負責人。目前，省級政府土地違法現象已經極少，縣鄉級政府是土地違法的大戶，約談地級市政府主要負責人，可以更好發揮警示作用。

土地督察強化“底線思維”

地根不能松，紅線不能碰，二者一體兩面。羊毛出在羊身上。無論要“刺激經濟”還是增加地方收入，松動地根的理由千奇百怪，但打的都是耕地的主意。

近年來，國家土地督察約談地方政府負責人，主要針對年度新增建設用地違法用地問題。此次約談，前所未有地著重于地方政府特別是地市級政府履責情況，涉及土地利用管理各環節，更體現土地督察機構監督檢查地方政府的職責。河北省邯鄲市違法違規占地占國家土地督察北京局5個例行督察地區違法違規用地總量的三成多。在此情況下，耕地保護目標責任不可能落實。該市4個縣(市)耕地面積小于簽訂的《耕地保護目標責任狀》面積；7個縣(市)的59個鎮耕地面積小于簽訂的《耕地保護目標責任狀》面積。

今年約談中，國家土地督察九個局把“耕地紅線”置于首要位置，向地方政府傳遞了明確信號。4月，履新的國家土地總督察姜大明提出：“最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，這些是底線，中央領導同志提出‘底線思維’，我看在中國第一大底線就是耕地紅線。”國家土地督察就是要強調“底線思維”。