專家稱養老保險制度仍存諸多缺陷 亟須從頂層優化

編者的話

養老保險制度改革，與每個人的切身利益密切相關，社會廣泛關注。搞好養老保險制度改革的頂層設計，讓這一制度在保障老年生活、調節收入分配、維護公平正義方面發揮更大作用，是全社會的共同期盼。本期“觀察”聚焦養老保險制度改革，選取頂層設計中的重要方面，約請權威專家分析問題、交流看法、提出建議，以期在觀點交流、碰撞中深化認識、明確思路，并為相關決策提供參考。

搞好養老保險制度改革的頂層設計(問對)

──訪全國人大常委、中國人民大學教授鄭功成

本報記者 張怡恬

養老保險制度是最重要的社會保障制度安排之一，也是深化社會保障制度改革的重點。經過20多年的建設與發展，我國已形成了比較完整的養老保險制度，但這一制度也存在一些問題，深化改革、優化制度的社會呼聲很高。深化養老保險制度改革的難點有哪些，方向是什么？就這些公眾關注的問題，記者采訪了全國人大常委、中國人民大學教授鄭功成。

制度建設成就卓著，但問題不容忽視

記者：作為長期追蹤研究我國社會保障制度改革與發展問題的專家，您對養老保險制度現狀有何評價？

鄭功成：我國養老保險制度建設，可以用“成就卓著，仍需完善”來評價。經過20多年的努力，我國養老保險制度建設取得了重大進展。一是實現了養老觀念的革新，政府、單位、個人和社會共同分擔養老責任的共同責任意識已普遍建立。二是初步完成了制度轉型任務，即由傳統的單位包辦、現收現付、封閉運行、單一層次的企業職工退休制度轉型為責任分擔、統賬結合、社會化、多層次的新型養老保險制度。三是基本實現了制度全覆蓋，并從選擇性制度安排提升為普惠性制度安排。在城鎮職工基本養老保險覆蓋面穩步擴展的條件下，2009年建立農村居民基本養老保險制度，2011年又為城鎮非就業居民建立基本養老保險制度，再加上機關事業單位退休制度和發展中的補充保險，已經形成了完整的養老保險制度體系，每個公民都可以參加其中的一個制度，每個達到規定退休年齡的老年人都能夠領取到數額不等的養老金。這極大地解除了人們的養老后顧之憂，促進了社會公正與發展成果共享。我國養老保險制度建設堪稱當今世界社會保障制度建設的偉大實踐。

但也應看到，這一制度仍存在諸多缺陷，特別是以往改革中的一些遺留問題需要盡快解決。比如，企業職工養老保險改革未能很好地貫徹“老人老辦法、新人新辦法、中人有過渡辦法”的改革原則，機關事業單位養老保險改革又滯后于企業，新老不分、改革不同步帶來了突出問題；又如，職工基本養老保險基金仍處于地區分割統籌狀態，導致了地區間費率負擔畸輕畸重，大大增加了制度運行成本，損害了制度的公平性與可持續性；再如，在化解養老保險制度轉型產生的歷史責任和隱性債務方面，各方面主體特別是政府的責任邊界模糊不清，影響了制度健康發展。這些由改革不徹底形成的問題，需要通過深化改革來解決。