新京報：“瓜農(nóng)之死”能否推動攤販解禁？

■ 社論

賦予城管部門規(guī)劃、設立、管理合法擺攤區(qū)域的權力，擺脫對高壓執(zhí)法的依賴，讓城管和攤販從對立走向合作，打開雙方的死結。

新華社報道，臨武不幸死亡瓜農(nóng)鄧正加的遺體，初步檢驗顯顱內(nèi)有傷情。20日下午，臨武縣召開常委會決定，免去城市管理行政執(zhí)法局局長、黨組書記胡郴和分管執(zhí)法的黨組副書記鄒紅衛(wèi)的職務。臨武警方以涉嫌故意傷害罪，對瓜農(nóng)鄧正加死亡事件的廖衛(wèi)昌、袁城等6名涉事城管工作人員實施了刑事拘留。

顱內(nèi)有傷情這一結論，說明鄧正加死前腦部曾遭受外力傷害。臨武城管官員被免，6名涉事城管被刑拘，初步還家屬一個公道，對鄧正加在天之靈，也是一種告慰。

城管向瓜農(nóng)狠下毒手，這不是個案，現(xiàn)實中，城管在執(zhí)法中致人傷亡的事件屢屢發(fā)生。究其原因，固然有城管個人的因素——一些地方城管招募把關不嚴，導致許多素質低下的人進入城管隊伍。加之，對于城管在日常執(zhí)法的暴力行為，許多地方政府往往睜一只眼閉一只眼，鮮有以零容忍姿態(tài)，一個不漏嚴厲追究的。這種寬容和偏袒助長了一些城管的違法氣焰，導致“小惡”一天天不斷累積，最終釀成“大惡”。

如何從機制上保障執(zhí)法的文明，這是包括臨武在內(nèi)的許多地方，都急需解決的問題。不過也要看到，消弭城管商販間的矛盾沖突，解開他們之間的死結，僅僅是從執(zhí)法層面，通過提高執(zhí)法人員素質和執(zhí)法的人性化來解決，遠遠還不夠。我們更需要反思和改進的，是城市管理的理念和體制。

我們現(xiàn)在的城市管理，過多地強調(diào)的是城市的整潔與秩序，將攤販的生存問題，置于可有可無的地位。正是在這一理念的支配下，攤販在各地被嚴禁，即便存在農(nóng)民進城直銷需求的三四線城市，同樣嚴管攤販。例如臨武在鬧市區(qū)為進城農(nóng)民開設了臨時銷售區(qū)，但當?shù)剞r(nóng)民抱怨，政府劃定的區(qū)域太小。嚴管之下，使得攤販處于普遍性的違法狀態(tài)，這就導致城管和攤販間長期的游擊戰(zhàn)，也給權力尋租留下余地，在臨武，攤販只要向城管進貢，就能相對自由擺攤。

在城管機構的設置上，過多強調(diào)了“管”，忽視服務的功能，這直接把城管推到了攤販的對立面。在上級部門市容的考核壓力下，城管部門即便有心，也不敢對攤販手下留情，對于攤販的合理訴求，不是采取接納引導，而是一味采取高壓政策，當攤販不斷抗拒執(zhí)法后，上級部門考慮的不是適度妥協(xié)，而是試圖改進城管裝備，讓警方為城管護航等強硬手段，迫使商販屈服，這就導致了一種惡性循環(huán)。

城管與攤販的沖突，釀成了一個又一個生命的悲劇，血的代價已付出太多，我們該痛定思痛，考慮改變城市管理理念和體制了。

我們的城市，應當給攤販更多生存空間，讓合法擺攤成為可能。路邊攤販的久禁不絕，一方面是源于攤販求生存的本能，另一方面，也表明城市居民生活，也離不開攤販。生存、生活，這些民眾基礎性的權利，要遠遠高于城市的整潔與秩序，應將它們放在更優(yōu)先的位置。

對于城管部門，需改變職能定位，從強硬的秩序維護者，變成柔性的服務引導者。賦予城管部門規(guī)劃、設立、管理合法擺攤區(qū)域的權力，擺脫對高壓執(zhí)法的依賴，讓城管和攤販從對立走向合作，打開雙方的死結。

總而言之，一個城市與小販之間和諧共存，不是沒有可能，關鍵在于，我們的城市管理者能不能拿出勇氣和智慧去做。