部分中介機構成政府延伸體 容易藏污納垢滋生腐敗

中介服務莫成“二政府”

一些中介機構成了部門權力、資源的延伸體，部門對這類中介機構的管理實際上是“老子管兒子”，容易藏污納垢、產生腐敗

文/《瞭望》新聞周刊記者于嘉李亞彪

“現在政府搞審批提速，但如果不清理中介服務這個死角，我們企業就享受不到改革紅利”。這是浙江天天上路集團項目拓展部經理姚旭東，對本刊記者說得最多的一句話。

他所在的公司，正在浙江臺州市黃巖區建設一個高端汽車4S店項目。整個審批過程耗時半年，其中政府部門審批用了30天左右，其余5個月的時間都被中介機構評估、編制報告、專家會審等環節占用了。

近日，浙江省人大財經委對2000多家企業進行投資環境問卷調查。結果顯示，企業感到最耗時的是中介服務，耗時程度由高到低依次為環評報告、消防審核、施工圖設計、項目申請報告、施工圖審查、能評報告等，其中十多個項目的服務時限為2個月以上。據測算，中介服務時間約占項目全部審批服務時間的60%~70%。

一些企業反映，中介服務還存在收費標準混亂、霸王定價等情況。華東某省一家礦產企業負責人向記者抱怨，企業每年繳納的中介服務費高達數百萬元，占企業年利潤的10%以上，負擔很重。“安監等部門每年對企業進行檢查、審核，檢查前，企業必須請部門指定的中介機構進行評估、出具報告，收費方面毫無商量余地?！?/p>

梳理部分前置中介服務收費標準可以發現，由于相關文件制定時間較早，收費標準多數按項目投資額測算，而當前許多項目投資數額大幅增長，造成收費標準偏高。此外，一些服務項目的收費標準由業務主管部門自行制定，或由合同約定，因此收費水分較大，比如水文專業有償服務收費標準由水利部門制定，地質災害危險性評估收費由合同約定。

浙江省監察廳廳長馬光明說，目前該省正在清理、規范審批前置中介服務，涉及國土、建設、測繪、氣象、環保、海洋漁業6個部門的10項中介服務降低收費標準后，每年可減輕企業負擔3.9億元。

本刊記者近日在浙江、貴州、江西、廣東、天津等地采訪調研發現，隨著行政審批制度改革推進，各地審批事項、流程得以精簡，但改革成果仍與企業感覺存在差異。原因之一，就是中介機構成了難啃的“硬骨頭”。其提供審批前置的服務雖讓政府“瘦了身”，但服務時效差、依附權力壟斷經營、缺乏合理收費標準等問題值得重視。

中介滋生新腐敗

在一些地方的行政服務中心可以看到，部分審批前置中介服務機構在這里開辟窗口、掛牌營業，不時有人前往咨詢。業內人士表示，中介機構承擔行政審批部門的部分評估、驗資職能后，一定程度上提高了審批、驗收質量。但實際運作中也存在問題，比如部分中介機構衍生于行政審批部門，有的成了“二政府”，甚至滋生出新的腐敗問題。

一些中介機構與行政審批部門關系復雜，它們或是行政部門的直屬事業單位，或由行政部門的直屬事業單位、行業協會投資設立，容易造成管理缺位、辦事拖拉、吃拿卡要。天津市行政管理學會研究員張霽星說，一些行政審批的前置服務工作如果由行政事業編制人員來做，不僅編制受限，經費開支大，而且一些人官氣難祛，服務很難到位。

廣東省云浮市市長卓志強說，此前的機構改革中通過成立中介機構分流人員，這些機構實際上成了部門權力、資源的延伸體，部門對這類中介機構的管理實際上是“老子管兒子”，容易藏污納垢、產生腐敗。貴州省一名基層干部說，雖然國家規定建設項目的環評機構可由企業自主選擇，但少數主管部門的處長、科長與一些中介機構暗中勾結，不是某家機構評估、設計的就通不過。

受訪專家和基層干部告訴記者，壟斷經營、缺少競爭，缺乏合理的收費標準和制度約束，前置中介服務的設置依據政出多門導致搭車“撈利”等，都是造成審批前置中介服務時效差、收費亂的原因。

記者采訪了解到，許多地方沒有完全放開與行政審批相關的中介服務市場，部門規章或行業管理制度上沒有保障有資質中介機構的正常準入，限制了中介市場的有序競爭。

部分審批前置中介服務沒有統一收費標準，缺乏有效的制度約束。業內人士透露，價格部門之前過多關注行政事業性收費管理，而對審批前置中介服務收費的管理方法不多，有些甚至沒有制定收費標準。同時，承接政府職能強制實施的認證、檢驗、鑒定等收費不在現行《中介服務收費管理辦法》的管理范圍之內，這使得基層物價部門對前置中介服務項目的收費定性難以把握。

分析審批前置中介服務的設置依據可以發現，相關法律、法規和規定層級較多，除少量為法律或者國務院令，多數是國家部委和省政府規章、條例，有的屬于省廳文件和市級部門下發的文件，比如日照分析、土壤測試等，全國對審批前置設置依據缺乏統一標準。此外，一些行政部門從部門利益出發，擅自設立中介服務收費，比如有些地方工商部門收取的咨詢服務費就屬此類收費。