陜西神木面臨信任困局：揭群眾聚集事件深層原因

中新社西安7月18日電 (記者 邊峰 田進)因煤而興的陜西神木縣，曾以推行12年免費教育，實行全民免費醫療的“神木模式”而聞名。但15日發生的群眾聚集事件，再次將這個陜西“第一縣”，拋向了風口浪尖。

7月15日上午，該縣陸續有民眾前往縣政府門前的人民廣場聚集，當地迅速組織信訪、公安等部門工作人員維持現場秩序，并對民眾進行說服和勸解。當日下午，人群陸續散去。

神木縣宣傳部門16日向中新社記者表示，此次群眾聚集事件，系網絡散布謠言所引發。警方已于15日行政拘留了4名嫌疑人。官方亦對關于“神木經濟一落千丈”、“免費醫療、免費教育政策將終止”、“縣委書記要調走”等傳言予以否認。目前該事件已經平息。

但這些網絡傳言，為何會引發聚集事件，掀起軒然大波？

神木縣地處陜西東北部，探明煤炭儲量500多億噸，“因煤而興，因煤而富”。神木先后成為陜西十強縣，中國百強縣，陜西首個GDP破千億的縣，縣域經濟實力位居西北第一。縣城高樓遍布，豪車隨處可見。

富起來的神木，開始率先推行12年免費教育以及全民免費醫療等民生政策，“神木模式”一時為人欽羨。

但倚重煤炭能源拉動經濟的背后，卻暗藏隱憂。由于去年以來煤炭業的不景氣，神木經濟受到影響，收入下滑。神木縣財政局提供的數據顯示，今年第一季度，神木縣地方財政收入12.82億元人民幣，同比下降1.4%。

“煤炭賣不出去，對于神木來說不僅意味著財政收入減少，許多民企也面臨著資金鏈斷裂問題。”陜西社科院學術委員會副主任張寶通18日對中新社記者說。

據了解，煤炭經濟創造的巨額財富，為民間借貸市場提供了大量資金，當地民間借貸成風。加之神木中小民營企業眾多，而且很難從銀行貸到款，這就成為民間借貸的大市場。

有金融界人士指，民間借貸是一把“雙刃劍”，在正常運行時是正規金融的有益補充，而在神木縣民營經濟從“草根”到“三分天下有其二”的蛻變過程中，民間融資發揮了不可忽視的作用。

由于煤炭業回報高，地下借貸的錢紛紛被投往煤礦。還有部分民間貸款流向鄂爾多斯。隨著煤炭行情不斷下滑，使神木許多煤礦受到重挫關停，并引爆了民間借貸危機。

神木官方提供的資料稱，由于受鄂爾多斯民間借貸崩盤波及，神木非法集資案涉案金額大，人數多。2012年以來，神木法院受理的民間借貸糾紛案件達4786起，涉訴金額達32.17億元；在縣公安局立案偵查的借貸案件7起，涉案金額達43.1億元。

在神木，最知名的非法集資大案有張孝昌案、劉旭明案等，涉及人數之多，直接觸動了神木民間的敏感神經，引發當地民眾對個人資金損失的擔憂。并在煤炭行業萎靡、財政收入減少的背景下，與官員人事變動等多重因素疊加，造成了民眾的焦慮與不安。

“這往往也造成民眾對政府的不信任感。”張寶通說，政府部門應不斷完善決策機制，注意構建官民互動互信。遇到問題時應及時應對，消除民眾疑慮，這也是對官員執政能力的一個新考驗。(完)