下半年財政收支矛盾或凸顯 建議改善撥付制度

盤活財政資金存量

2011年我國財政赤字率為1.1%，2012年擴大到1.6%，按照2013年12000億的財政赤字預算，財政赤字率將擴大到2.1%，財政政策“積極”取向延續，減少稅收和擴大支出則是具體操作手段。

業內人士指出，自8月1日起，“營改增”試點將在全國范圍內推開，這是今年減稅的重要內容。而在擴大支出方面，則依靠盤活財政資金存量，將這部分“本該花卻沒有花掉的錢”盡快用于調結構、惠民生的重點領域和關鍵環節。

我國目前財政管理制度實行收付實現制，由于各級政府效率問題，導致財政“賬面數”與“支付數”不同步，最終導致財政資金沉淀，成為存量財政資金。有專家指出，下一步財政部應重點通過加強預算管理，改善財政資金撥付制度，盤活預算執行不到位的資金。

此外，我國財政赤字往往在四季度集中體現，年底集中花錢現象突出，導致亂花錢和低效花錢，因此盤活存量在今年可以具體表現為在三季度加大財政赤字安排，提高財政資金撥付效率，以熨平短期經濟下滑。而從長期來看，應引進中期預算管理，以便資金可在3至5年內靈活安排。

專家指出，盤活財政資金存量同時還應優化財政支出結構，由于財政收支矛盾突出，近期國務院會議提及的節能環保和信息消費、棚戶區改造、市政建設、鐵路投資等領域應是財政支出力保的重點領域。記者 丁冰