年年吆喝難管惡性航班延誤 空域管理制度亟須改革

原標題：年年吆喝難管惡性航班延誤 空域管理制度亟須改革

進入夏季以來，因天氣原因導致航班延誤增多，中國民航極端事件屢有發生。航班延誤亂象頻發背后的深層次原因是什么？如何關上亂象的大門？專家分析認為，我國航班延誤持續惡化，主要有四個方面原因。空域管理制度亟須改革，在和平時期要把天空“用于民”。

□亂象

年年吆喝難管惡性延誤

近期，上海、南昌、昆明等地發生多起民航工作人員因航班延誤被旅客毆打事件，打人者均被處以拘留10天和罰款。

隨著全球極端天氣增多，因天氣原因造成的航班延誤無論在外國還是在我國，均呈多發態勢。但是，在發達國家卻少有遭遇延誤的旅客與航空公司劍拔弩張的現象。在國內常乘飛機的張先生說，旅客“鬧事”多數不是為了錢，而是因得不到休息，忍饑挨餓，被民航折騰得疲憊程度超過了人的忍耐極限后，情緒失控。

為治理航班延誤，民航局近年可謂屢出重拳。除了處罰航空公司外，民航局2011年曾發文規定，延誤超過2小時的航班，空管部門必須優先安排飛機起飛。民航局年年吆喝，但一遇惡劣天氣，惡性延誤為何仍多有發生？

□析因

“天路”20年幾乎沒增加

中國人民大學公共管理學院副院長許光建教授分析認為，航班延誤持續惡化，主要有四個方面原因。

在空管方面：我國“天路”20多年幾乎沒有增加，“天路”越來越擁堵。在此背景下，近年來航班正點率持續下降，但這不是航班延誤常態化的根本原因，如何提高空管系統的空中交通指揮能力，應是管理部門迫切需要解決的問題。據了解，目前我國還沒有針對空管航班正點率考核的責任制。

在機場方面：國務院頒布的《民航機場管理條例》明晰了機場是公共服務基礎設施的屬性，但至今沒有落實，地方政府對機場的考核指標是盈利。民航一業內人士說，機場如何肯花錢來搭建統一聯動服務平臺？

在航空公司方面：國資委對其考核國有資產的保值增值，民航局承擔對航空公司的安全管理職責，對服務也沒有硬性的手段和考核。

在公安方面：民航局公安局一位專家介紹，我國民航公安的編制仍維持在8年前的水平，每天每萬名旅客對應的民警數量不到4名。民航公安移交地方后，逐漸偏離空防業務核心，旅客與民航沖突非惡化到極點，就見不到機場公安的蹤影。