新京報：打擊“洋腐敗” 也不能放過受賄者

■ 視點

全球藥業巨頭葛蘭素史克遭到中國警方的調查，顯示了中國司法機關打擊“洋腐敗”的決心，也應該追究他們行賄對象的刑事責任。

日前，公安部門對葛蘭素史克(中國)投資有限公司部分高管涉嫌嚴重經濟犯罪依法立案偵查。公安機關現已查明，葛蘭素史克為達到打開藥品銷售渠道、提高藥品售價等目的，利用旅行社等渠道，采取直接行賄或贊助項目等形式，向個別政府部門官員、少數醫藥行業協會和基金會、醫院、醫生等大肆行賄。

首先，這次全球藥業巨頭葛蘭素史克遭到中國警方的調查，顯示了中國司法機關打擊“洋腐敗”的決心；而之前發生了太多令國人尷尬的“洋腐敗”案：外企在中國境內行賄，卻在國外處罰，而在中國國內“洋腐敗”的行賄方、受賄方都沒有受到處罰。

比如，2003年爆出的“朗訊賄賂門”，美國司法機關認為，朗訊邀請近1000名中國電信行業的高管旅行，花費超過1000萬美元，違反美國《海外反腐敗法案》；最終阿爾卡特朗訊承認違法，付出100萬美元罰金。2009年，全球不干膠巨頭艾利·丹尼森被爆通過商業賄賂獲得中國的合同，遭到美國證券委員會調查。

類似案件還可以舉出一長串，但其中絕大多數案子，中國方面一沒有追究外企的行賄責任，二沒有追究接受商業賄賂的中國官員、企業高管的責任。這導致“洋腐敗”的外企完全無視中國法律，只擔心美國的《海外反腐敗法案》。

其次，公眾對于“洋腐敗”不應再抱有“南橘北枳”的同情理解，因為“洋腐敗”也是發生在中國的腐敗，類似這次葛蘭素史克的藥業腐敗，其腐敗成本最終會轉嫁到普通消費者的頭上。

而且，公眾應對制藥外企的“公關腐敗”有一個清醒認識。據公共衛生政策專家胡穎廉的研究，目前制藥外企成立了統一的游說組織RDPAC(中國外商投資企業協會藥品研制和開發行業委員會)，旗下有37家會員公司，均為跨國制藥巨頭。RDPAC往往通過贊助課題、召開學術會議、組織出國考察等方式參與政策過程，從法律、政策層面為制藥外企爭取利益。這種“隱蔽腐敗”手段與目前警方披露的葛蘭素史克案使用的行賄手段十分相似。

總之，打擊“洋腐敗”，更要打擊本地的受賄者。目前中國警方已追究葛蘭素史克的行賄責任，也應該追究他們的行賄對象——官員、醫藥行業協會、醫生的受賄罪、商業受賄罪的刑事責任，不能讓他們逍遙法外。

□徐明軒(法律工作者)