吉林八寶煤礦爆炸調查報告公布：瞞報遇難人數7人

(四)行政處罰建議。

1.八寶煤礦連續發生“3·29”特別重大事故和“4·1”重大事故，依據《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規定》(以下簡稱《暫行規定》)第十六條和第十七條，對八寶煤礦處以700萬元罰款；該礦瞞報事故，依據《暫行規定》第十二條，對八寶煤礦處以200萬元罰款；合計罰款900萬元。

2.依據《暫行規定》第十八條，對八寶煤礦總經理韓成錄處以上一年年收入80%的罰款；依據《暫行規定》第十三條，對韓成錄處以上一年年收入100%的罰款；合計罰款上一年年收入180%。終身不得再擔任煤炭行業的礦長(董事長、總經理)職務，由頒發證照的部門吊銷其礦長資格證、安全資格證。

3.依據《暫行規定》第十八條，對通化礦業公司董事長兼總經理趙顯文處以上一年年收入60%的罰款；依據《暫行規定》第十三條，對趙顯文處以上一年年收入100%的罰款；合計罰款上一年年收入160%。

五、事故防范措施建議

(一)要牢固樹立和落實科學發展觀，牢牢堅守安全生產紅線。吉林省、白山市人民政府和吉煤集團要認真吸取八寶煤礦血的事故教訓，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重大決策部署和習近平總書記、李克強總理等中央領導同志的一系列重要指示精神，堅決執行安全生產特別是煤礦安全生產法律法規，牢固樹立和落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全第一、生命至上的安全發展理念，牢固樹立正確的政績觀和業績觀，認真實施安全發展戰略，擺正生命與生產、生命與礦井、生命與效益、安全與發展的關系，堅持發展以安全為前提和保障，決不能以犧牲人的生命為代價來換取經濟和企業的發展。要把安全生產尤其是煤礦安全生產納入經濟社會和企業發展的全局中去謀劃、部署、落實，加強領導、落實責任、強化措施、統籌推進，健全體制、完善機制、強化法制、落實政策，突出重點、深化整治、夯實基礎、全面提升，從根本上改善煤礦安全生產條件，提高安全保障能力。同時，要嚴格認真落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》(國家安全監管總局令第58號)，切實做到鐵七條、剛執行、全覆蓋、真落實、見實效。要針對制約煤礦安全生產的長期性、復雜性和深層次矛盾問題，堅決落實煤礦安全七項攻堅舉措，下大決心、攻堅克難，真關實治、解決問題，不斷提高煤礦安全生產水平，確保安全生產。

(二)要切實落實煤礦企業安全生產主體責任，嚴格禁止違章指揮、違章作業行為。吉煤集團及所有煤礦企業要在全面落實企業安全生產法定代表人負責制的基礎上，建立健全安全管理機構，完善并嚴格執行以安全生產責任制為重點的各項規章制度，切實加強全員、全方位、全過程的精細化管理，把安全生產責任層層落實到區隊、班組和每個生產環節、每個工作崗位。要加強對員工的安全教育與培訓，增強職工維權意識，向作業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。要加強煤礦安全質量標準化建設，依法提取和使用安全費用，加大安全投入，完善井下安全避險“六大系統”，加強對重大危險源的監控；要采取堅決而有力有效的措施，加強企業內部的勞動、生產、技術、設備等專業管理；要嚴格落實煤礦企業領導干部帶班下井制度，強化現場管理，嚴禁違章指揮、嚴查違章作業；要經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，及時消除治理重大隱患。尤其是國有煤炭企業，要帶頭落實安全生產主體責任，自覺接受當地政府的安全管理和監督，嚴禁遲報、謊報、瞞報事故及傷亡人數。

(三)要切實履行好政府及相關部門的安全監管監察職責，加強煤礦安全監管監察工作。吉林省、白山市人民政府及其煤炭行業管理部門、安全監管部門以及國土資源等負有安全生產監管職責的有關部門，要堅持“誰主管、誰負責”、“誰發證、誰負責”和管行業必須管安全的原則，認真履行職責、嚴格進行把關，深入基層、深入現場，加大執法力度，深入開展“打非治違”工作，認真整治煤礦安全生產中的突出問題，發現企業存在重大隱患不治理的，要進行追責。尤其是針對吉煤集團下屬的八寶煤礦等7個煤礦在2011年違規提高核定生產能力的問題，吉林省人民政府要組織有關部門，重新對吉煤集團下屬的7個煤礦的生產能力進行核定，嚴禁超能力組織生產；針對八寶煤礦存在越界開采的問題，國土資源管理部門要加強礦產資源管理，嚴格采礦許可證審核和年檢。同時，地方政府要依法履行好屬地管理職責，監督有關部門認真履行安全監管職責，監督煤礦企業切實落實安全生產主體責任，搞好安全生產工作。各級煤礦安全監察機構要充分發揮國家煤礦安全監察機構的作用，監督企業和地方政府及其相關部門切實做好煤礦安全生產工作，確保全省煤礦安全生產形勢穩定，推進煤炭工業安全健康發展。

(四)要切實突出重點，加強煤礦瓦斯治理和防滅火管理。吉煤集團和所有煤礦企業要切實突出安全生產重點，加強“一通三防”管理。要筑牢思想防線，教育引導員工，人人都做安監員。瓦斯治理要做到“先抽后采、抽采達標”，嚴禁瓦斯超限作業。在開采容易自燃煤層和自燃煤層時，必須制定和落實灌漿、注惰氣等綜合防滅火措施，必須在作業規程中明確注惰氣時間、注惰氣量和防滅火效果檢驗手段，連續監測采空區氣體成分變化，發現問題、及時處理，確保不發生煤炭自然發火。要按規定構筑防火門，并及時封嚴采空區并加強檢查，防止漏風；要合理確定礦井煤層的自然發火預測預報指標氣體的發火預警臨界值，當井下發現明顯自然發火預兆或預警指標超過臨界值時，必須停止作業、撤出井下人員。對八寶煤礦的滅火效果要進行監測分析，科學論證啟封時間，科學制定啟封方案，嚴防火區復燃再次發生事故。

(五)要切實規范和強化應急管理，提高事故應急處置能力。吉煤集團和所有煤礦企業以及吉林省、白山市人民政府及其有關部門，要深刻吸取八寶煤礦處置井下火區時違規施工密閉、強令工人冒險作業、現場應急組織混亂等沉痛教訓，建立健全煤層自然發火的應急管理規章制度，加強應急隊伍建設，加大應急投入，配備必要的應急物資、裝備和設施，制定和完善應急預案，一旦發現險情或發生事故，要嚴格按照有關規程、規范和應急預案，以安全可靠的原則進行應急處置，安全有力有效地組織施救，嚴禁違章指揮、嚴禁冒險作業、嚴禁盲目施救。搶險救援指揮部要充分掌握事故災害情況，科學制定救援方案，嚴格守住井口、嚴密保護現場、嚴控下井人員，尤其是嚴禁違反《礦山救護規程》派救護隊員冒險施救。要組織開展有針對性的應急知識培訓，根據生產特點和生產過程中的危險因素，開展經常性的應急演練，切實提高從業人員的應急意識和自救互救能力、應急處置能力。

(六)要扎實開展徹底地安全生產大檢查，務求取得實效。吉林省、白山市和吉煤集團及所有煤礦企業要按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的總要求，全面深入開展安全生產大檢查，通過明查暗訪、組織專家檢查、地區與企業之間互查、企業員工日常自查等方式和途徑，及時全面徹底地排查企業各類安全生產隱患和存在的各種安全問題，強化安全措施，及時消除各類隱患，解決存在的問題，堵塞安全漏洞。要加強組織領導，落實工作責任，創新檢查手段，確保取得實效，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。

國務院吉林省吉煤集團通化礦業集團公司八寶

煤業公司“3·29”特別重大瓦斯爆炸事故調查組