中財辦副主任楊偉民：GDP唯上將致華北平原消亡

劃分主體功能區

楊偉民認為，追求區域平衡、協調發展，不應該是各地之間為了拉近GDP的差距而大搞工業、大建城市以及大規模集聚經濟和人口。而應該是拿很小一部分國土空間作為城市化空間，提供工業品和服務產品；絕大部分國土空間作為農業空間或生態空間，以提供農產品為主，或以提供生態產品為主。

他表示，首要的任務，是把國土劃分為“術業有專攻”的主體功能區，減少北京、上海這類超大型城市的建設。

像北京這樣的城市，囊括了政治、經濟、文化等各種中心，如同一個大籮筐，全國的資源都往里面裝。然而，嚴峻的現實是，北京為了解決一個又一個功能，只能不斷地高強度開發。京畿大地面積約為6000平方公里，1982年的規劃是將開發范圍限制在四環以內，現在卻開發了50%以上。

“以前的中關村是建在郊區農田里的，現在都成市區了。很多人說北京的問題主要在于人口問題，我看未必。人為什么要向這里集中？主要是由于一個個城市功能為他們提供的工作崗位。”楊偉民分析，中國13億人口，怎么能就靠一個兩個城市來解決所有功能？

在他看來，如果北京不搞多功能城市中心，而是推進主體功能區的建設，企業就會隨之建到其它地方去，勞動力也就不會全都涌進來?！八膊挥靡^來了，汽車也就減少了，二氧化碳排放和能源消耗都會減少?！睏顐ッ裾J為，單純依靠提高入京門檻或者依靠價格杠桿解決不了問題。

“我們以東中西和東北四大版塊為空間單元的區域發展總體戰略，若縮小尺度，以省為單元，有些事情就錯了；以縣(市)為單位，很多事情也錯了；以鄉鎮為單元，可能所有事情都錯了。好的戰略若不落實到具體空間，真理就容易變成謬誤。”楊偉民說，推進主體功能區的本義，就是今后不能再不加區別地要求所有區域都去增加GDP，而是對不同區域的主體功能進行劃分。按照開發方式，可分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類，按照開發內容，可分為城市化地區、農產品主產區和重點生態功能區三類。

按照楊偉民的構想，今后的戰略任務就是要構建一個“兩屏三帶”(青藏高原生態屏障、黃土高原――川渝生態屏障、北方防沙帶、東北森林帶、南方五陵山地帶)為主體的生態安全戰略格局，城鎮化地區就是在這些空間范圍之間，其他地方則以農林牧副為主。

“當初為了保護黃河、長江兩大水源地，讓青藏高原上的藏族群眾退耕還林?，F在他們成天無所事事，每年就靠國家給的八千塊錢過日子。如果我們能換一種方式，藏族群眾讓出耕地涵養水源，他看著這個水，他也是在搞發展，也是在為下游城市做貢獻。國家再發一點工資，同時放牧牛羊，他也就有了就業崗位，對社會是有益的?！?/p>

楊偉民說，青藏高原、青海山林等地區，為全國提供600億立方米的水，沒有這個水，下游沒法活下去。自然環境本身存在不同的特點，高山和沙漠地帶的資源特點不一樣，平原和丘陵的資源特點又不一樣，“比如到三江源搞工業合適嗎？”

從提供產品的角度，楊偉民把國土劃分成三類：第一類是城市化地區，主要提供工業、服務產品，提供GDP，創造稅收；第二類是農產品主產區，主要提供農產品，也可以附帶著發展農產品加工；第三類就是生態空間，這些地區的主體功能，既不是工業，也不是農業，就是提供空氣、水源等生態產品。

楊偉民認為，中國60%的國土空間是山地和高原，這些地方不適宜人類生活。如果扣除不太適宜城鎮化的國土空間，中國開發強度已經超過8%，和目前日本的開發強度差不多。問題在于，北京、上海、深圳、東莞、蘇州等很多城市，人均GDP剛超過一萬美元，但開發強度已經很高，大大高于國際上一些人均GDP達到4-6萬美元的地區。

日本三大都市圈、法國大巴黎地區、中國香港、德國斯圖加特等城鎮化較高的地區，開發強度一般只有20%左右。香港陸地面積1104平方公里，開發強度目前是23.7%，草地、濕地等占到整個面積的66%。開發強度高就意味著農業和生態空間少，這影響生態產品和農業產品的生產。

楊偉民有一個大膽的設想，就是把華北平原十分之一，或者五分之一的土地拿出來種植植被，來治理華北平原的土地沙化。他提到了一種可能，如果像現在這樣繼續唯GDP至上，30年以后，也許華北平原就不存在了。他認為，環境治理應該以自然自我恢復為主，應當盡力避免“種活一片樹，毀了一片草”現象的重演。過去，這曾是生態工程建設中犯下的一而再再而三的錯誤。

楊偉民強調，在績效評價上，應根據不同區域的主體功能定位，實行各有側重的績效評價和政績考核。對重點生態功能區和農產品主產區不再考核GDP增長、財政收入、招商引資、出口等經濟指標。