專家：提防被誤讀的城鎮化帶來中國式金融危機

城市升級不是城市行政升級

《中國經濟周刊》：在城鎮化過程中，一些城市盲目追求“大城市”發展戰略，不斷向城市周邊擴張，這會造成哪些問題？

鄭永年：我注意到，城鎮化不僅是經濟擴張，權力擴張也很明顯，比如把郊區縣改成區，把縣級市升格為地級市。

像新加坡、首爾，世界上很多城市都在提城市升級，但是人家升級是產業升級、城市基礎設施升級。中國的城市在做行政升級。這是不好的現象，導致中國現在行政體制有點畸形，中央政府在搞大部制改革，機構越來越精簡；基層由于縣變區、變市，也很小了；中間層巨大無比。兩頭小，中間大，這樣一個行政體制是非常危險的。

《中國經濟周刊》：這樣的行政體制會造成哪些問題？

鄭永年：會有很多的問題，在中央對地方的關系上。假如中央政府出了一個政策，中間層存在阻攔，到了地方就沒有了，這會導致中央政府與老百姓越來越脫節。在中國，一線政府很重要，所以，要城鎮化，一定要配合城市體制改革。

《中國經濟周刊》：在城鎮化過程中，如何實現城市的可持續發展？

鄭永年：城市的可持續發展只能通過城市體制改革獲得，假設以GDP為主導，只能促使中國的中等收入陷阱早來。中國不少城市，沒有很好的規劃，只是通過“國家動員”的方式來推動城市的發展與GDP的增長，這是不可持續的。比如，有些地方在政府動員下造一些空城，沒多少人氣。

以改革來推動城市化，這是唯一的實現城市可持續發展的途徑。任何國家都是一樣。比如底特律，光是依賴汽車工業，沒有改革的步伐，那么汽車產業一衰落，這個城市就面臨困境。

《中國經濟周刊》：國際上有良好的城鎮化模式可供中國借鑒嗎？

鄭永年：世界上沒有完美的城市，每一個城市都在追求自己的進步，比如新加坡，這個城市已經升級了好幾次，今天仍在考慮下一步怎么做。我覺得，在城鎮化過程中，我們不僅要學習成功的經驗，更要看失敗的例子，要避免重復人家曾經的失敗。城鎮化如果不配合城市體制改革、農村體制改革，會再次造成對農村土地的剝奪，這個陷阱是絕對要避免的。