專家：提防被誤讀的城鎮化帶來中國式金融危機

難題 1

戶籍之囿

有序推進農業轉移人口市民化，統籌推進戶籍制度改革

戶籍改革的關鍵是改革背后隱含的社會福利

《中國經濟周刊》 記者 王山山 劉硯青 王紅茹 | 北京報道

“戶籍制度嚴格說是造成我國二元結構、也就是拆開城市和農村的一堵墻。”全國人大財經委副主任尹中卿說。

尹中卿進一步指出，在當前的戶籍制度下，戶籍城鎮化率大大低于名義城鎮化率。有大量進城務工農民或者農業轉移人口，進入城鎮居住了，但是還沒有成為城市市民，享受不到城市公共服務和社會保障，他們還是候鳥式的人。這樣的城鎮化是虛假的城鎮化。

事實上，在中央層面也意識到戶籍制度在城鎮化過程中改革的必要性。從2011年國務院辦公廳印發《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》開始，發展改革委、人力資源社會保障部等相關部門陸續出臺配套政策，18個省(區、市)出臺了具體實施意見，14個省(區、市)探索建立了城鄉統一的戶口登記制度，初步為農業人口落戶城鎮開辟了通道。據公安部統計，2010至2012年，全國農業人口落戶城鎮的數量為2505萬人，平均每年達835萬人。

但當前的戶籍改革依舊需要急行軍。

徐紹史表示，接下來將統籌推進戶籍制度改革，全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。

那么，在城鎮化進程中，戶籍改革的核心是什么？突破口又在哪里？