新型城鎮化諸多難題待解 以人為本重質量成共識

用“城市群”治療城市病

雖然前進道路面臨著諸多挑戰，但城鎮化仍是目前中國社會經濟轉型的必經之路。而如何科學、合理地實現城鎮化，則考驗著高層決策者和各級政府的智慧與執行力。

針對當前可預知的城鎮化困境，發改委主任徐紹史表示，接下來，國務院將圍繞四大戰略重點促進城鎮化健康發展：有序推進農業轉移人口市民化；優化城市化布局和形態；提高城市可持續發展能力；推動城鄉發展一體化。

由于當前中國大中小城市、東西部發展不平衡的現狀，“一刀切”放開或者不放開城市戶籍，都是不現實的。

發改委的規劃就表示，將全面放開小城鎮和小城市的落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件。這就在解決進城農民戶籍問題的同時，有序緩解特大城市的承載壓力。這樣就針對大中小城市當前的特點和困境，有層次地放開或限制戶籍準入門檻，用政策杠桿調節人口數量。

而“城市群”的建設，會將大城市和中小城市的優勢發揮到最大化，彼此之間又能相互補位，彌補不足。“解決城市病最好的辦法就是建設城市群。”國家發改委城市和小城鎮中心研究員易鵬指出，現在經濟發達的長三角、珠三角地區，都有已經建好的城市群模式。這樣的城市結構，為未來其他地區發展提供可切實有效的參考樣本。

以長三角為例，上海周邊有鎮江、南通等中等城市，它們下面還有更小的城市，江浙地區的一些鎮也具備了小城市的規模。高鐵、動車等現代軌道交通將城市群緊密地連接在一起，居民可以方便地往來與大城市和它的衛星城，這就能夠實現人口的宜居和城市的產業發展“魚和熊掌”兼得。

發改委的城鎮化規劃報告中指出，優化提升東部地區城市群，培育發展中西部地區城市群，將成為未來城鎮化發展的主要方向。

“新型城鎮化建設，要理順相關不合理的管理體制，讓大城市和中小城市的優勢都發揮出來。”鄭明媚說。

“以人為本”是本輪新型城鎮化建設的基本出發點。在通過戶籍政策改善農民社會福利的同時，改變城市低收入群眾生活質量，避免城市內部二元化，也是新型城鎮化的核心要務之一。而棚戶區改造，或將成為重要突破口。這既可以解決城市內部的二元結構，也能降低城鎮化的門檻。

日前召開的國務院常務會議決定，將加快棚戶區改造，今后5年再改造各類棚戶區1000萬戶，其中今年改造304萬戶。專家認為，從棚戶區改造入手，把錢用在“刀刃”上，可以提升城鎮化質量，不僅可以解決城市困難群體住房問題，更有助于破解城市內部二元結構難題，實現健康、平衡、可持續的城鎮化發展。(完)