提高城鎮化質量需要五大突破

必須在可持續發展上實現重大突破

城鎮化是經濟社會發展的必然結果，但絕不只是農民進城。伴隨著大批農民變成市民以及生產生活方式的深刻變化，伴隨著傳統農業社會向現代城市社會的深刻轉型，伴隨著能源資源和環境壓力日趨加大的嚴峻考驗，能否不斷突破發展瓶頸、創新發展動力、提高發展質量，實現生產發展、生活富裕、生態良好的有機統一，不僅決定城鎮化的今天，更決定城鎮化的未來。

改革開放特別是進入新世紀以來，我國城鎮化取得的成績令人矚目。但是，發展中存在的一些不可持續問題必須引起高度重視。一是部分城鎮產業發展滯后，農民工就業崗位不夠穩定，家庭收入偏低，難以適應城鎮消費。二是城鎮基本公共服務不夠均等，農民工在子女教育、醫療衛生、住房保障等方面與城里人比差距較大。三是城鎮環境污染嚴重，水資源和能源緊缺，交通擁堵。四是社會隱患較多、社會矛盾凸顯，城鎮治理方式亟待創新和加強。改變這些不良狀況，促進城鎮化持續發展，必須圍繞人口集聚這一本質要求，切實強化“三大內功”，促進產業發展、社會和諧和生態良好有機統一，不斷增強城鎮化內生發展能力。

一是夯實產業根基。工業化是城鎮化的根基，根深才能葉茂。城鎮化是工業化的產物，沒有工業化就沒有城鎮化。城鎮化只有建立在堅實的產業基礎之上，才能吸引更多農村勞動力以及各類人才就業和創業，才能集聚更多的生產生活要素，實現持續發展。夯實產業根基，核心是強化制造業和服務業等實體經濟的支撐能力，切實形成一批具有國際競爭力的主導產業、特色產業和優勢產業，尤其要切實形成一批具有國際競爭力的優勢產業集群，努力形成以產業集聚帶動人口集聚，以人口集聚促進城鎮化持續發展的良好格局。夯實產業根基，必須把培育企業尤其是龍頭企業放在突出位置，堅持“鋪天蓋地”的小企業與“頂天立地”的大企業并重，充分發揮企業在市場競爭中的主體作用，促進企業集群與產業集群互動并進，不斷增強企業的國際競爭力和抗風險能力。夯實產業根基，必須嚴格遵循產業發展規律。加強產業園區功能建設，提升園區服務效率，優化產業發展環境，不斷增強園區對產業發展和人口集聚的綜合承載能力。夯實產業根基，還必須高度重視發展農業，強化農業基礎地位。緊緊圍繞建立以工補農、以城帶鄉、城鄉互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系，加大城鄉統籌發展力度，加快破解城鄉二元結構，促進工業化、城鎮化和農業現代化相互協調，切實形成城鎮化與工業化、信息化、農業現代化同步發展的新格局。