民間環(huán)保組織訴訟權(quán)將被收回 專家質(zhì)疑或鼓勵(lì)侵權(quán)

【鏈接】國外環(huán)境公益訴訟原告資格部分立法及實(shí)務(wù)舉例

1．美國：美國是環(huán)境公益訴訟的發(fā)源國，1969年制定的《國家環(huán)境政策法》第一次明文規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以提起環(huán)境公益訴訟。分為兩種：執(zhí)行之訴和公共妨害之訴。執(zhí)行之訴是檢察機(jī)關(guān)根據(jù)成文法提起的，這些成文法中通常會指明罰金的大約數(shù)額。公共妨害之訴則是根據(jù)普通法提起，檢察機(jī)關(guān)充當(dāng)社會受托人的角色保護(hù)環(huán)境利益，罰金的數(shù)量通常由陪審員或在沒有陪審員的情況下由法官根據(jù)案件的具體情況作出決定。

1970年修訂的《清潔空氣法》除了規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以提起環(huán)境公益訴訟，還第一次規(guī)定了公民訴訟，該法第 304條a款規(guī)定：任何人可代表自己提起一項(xiàng)民事訴訟或行政訴訟，起訴任何人，指控其違反了或正在違反本法規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)及限制或環(huán)境保護(hù)局局長及各州所頒布的有關(guān)上述標(biāo)準(zhǔn)及限制的命令；或者起訴環(huán)保局長，指控其不能履行本法所規(guī)定的不屬于環(huán)保局局長自由裁量領(lǐng)域的行為或義務(wù)。此類公民訴訟（citizen suit）在性質(zhì)上即為環(huán)境公益訴訟。

2．意大利：1999年8月3日，意大利第265號法律第一次賦予了民間環(huán)保社團(tuán)提起民事訴訟的原告資格。該法第4條第3款規(guī)定了民間環(huán)保社團(tuán)對于環(huán)境的損害有權(quán)利向普通法官提起本應(yīng)當(dāng)由市或者省政府提起的損害賠償訴訟，損害賠償所得歸屬被代替的機(jī)關(guān)（市政府或省政府）。

但并非所有的民間環(huán)保社團(tuán)都具有訴訟資格，只有那些在意大利環(huán)境部獲得注冊的全國性的民間環(huán)保社團(tuán)或者至少代表五個(gè)大區(qū)的民間環(huán)保社團(tuán)才具備。環(huán)境部也可以通過發(fā)布命令的形式將其他的民間環(huán)保社團(tuán)加入到能夠提起賠償訴訟資格的名單中來。（陳利浩）