媒體批公務員生態：削尖腦袋往上爬 晉升無望混日子

只想著“晉升”的公務員生態令人擔憂

36歲的劉浩(化名)是河北省中部某縣的政府辦副主任，苦熬資歷，一直尋覓著一個“空降”到鄉鎮做個一把手的機會，但事與愿違，不是沒有空缺，就是錯失機會。36歲的副科算是“超齡”了嗎？近期，官員升遷時間表成為輿論熱詞，有報道稱，如果在35歲前不能升遷到正處級，這個官員的仕途或再無突破空間。截至2012年底，全國公務員總數為708.9萬人。國家行政學院教授竹立家表示，目前中國省部級官員大約有3000多人。粗略估算，公務員隊伍中能晉升到省部級高峰的比例大約為萬分之四。

有道是“不想當將軍的士兵不是好士兵”，那么，不想晉升的公務員似乎也很難是優秀的公務員。不可否認，“逆水行舟，不進則退”從來都是這個世上顛撲不破的真理。假如公務員缺乏追求，沒有目標，不僅難免隨波逐流，“混日子”或許也將成為常態。從這個意義上說，公務員有晉升的目標，的確不是壞事，為公務員提供晉升的通道，也大有必要。

只不過，并不是所有的理想，都有心想事成的機會。當“公務員隊伍中能晉升到省部級的比例僅約萬分之四”，在公務員的晉升路徑上，上升通道其實同樣逼仄，在這條路徑上，也不可避免將充斥激烈的競爭。相當數量的公務員不得不在晉升路徑上受阻，恐怕也將是個雖令人沮喪，卻又不得不接受的結果。而這似乎也可以解釋，為何基層公務員的狀態往往處于兩個極端，要么削尖腦袋“求晉升”，而一旦晉升無望，便開始混日子。

不過，當公務員的士氣統統來自“往上爬”，一旦晉升無望，便老大不滿，憤憤不平地抱怨，甚至以士氣懈怠作要挾，恐怕也并不天經地義。正所謂萬事過猶不及，有追求和目標固然不錯，但假如認準的東西就一定非得到不可，一旦得不到便發脾氣、耍性子，這樣的“追求”實在是有些太過功利。更何況，公務員固然需要有晉升的機會，但公務機構的組織架構顯然也需要遵循金字塔結構才穩定，而這其實注定了晉升不可能讓每個基層公務員見者有份，而必定是多中選優。某種程度上，公務機構之所以臃腫，之所以“副腫”現象普遍，甚至在一些公務機關已經出現了“倒金字塔”格局，倒是更應反思公務員只升不降的晉升制度。

事實上，如何讓機構更有活力，如何讓人員更有斗志和激情，對于任何組織來說都是頭等大事，而絕不僅僅是公務機構所特有的問題。現實中，企業同樣需要有員工的培養提升計劃，但是，企業基層員工同樣不可能全都成功晉升，相反，不僅不勝任崗位的員工會被降職調離，有了更優秀的人才，也同樣得讓位。從這個意義上說，對于公務機構而言，其實更需要引入的是“能上能下”的競爭機制，而不是糾結于萬分之四的通往高層的通道太過逼仄。

公務員所遇到的“天花板”，其實并非公務部門所獨有，而是各行各業，甚至只要有人類社會組織架構存在的地方，都不得不面對的問題。從這個意義上說，不想當將軍的士兵不是好士兵，但只想“晉升”的公務員，恐怕也未必就是“好”公務員。當晉升成了公務員群體最強烈最急迫的訴求，他們還有沒有耐心擺正服務心態，晉升壓力與訴求下的公務行為會否偏離正軌，倒是更令人擔憂。

當然，消弭公務員的晉升壓力，讓公務員褪去“官服”回歸正常的職業化，的確還不能全靠公務員個人去自主選擇，而更有待公務員職業生態的整體改善。其中，公務員考核機制與職業發展的去官化，則是繞不過的核心議題。(吳江)