寧波官員：保住18億畝紅線是一種理想 現(xiàn)實不太樂觀

追求GDP使農(nóng)業(yè)政策難落實

近年來，為了“保糧”，河南在耕地保護、農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設(shè)等硬件方面，不遺余力地改善糧食生產(chǎn)條件。

去年，河南省政府下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)高標準糧田的指導(dǎo)意見》，提出在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建成一批畝產(chǎn)超噸糧的“百畝方”、“千畝方”和“萬畝方”高標準糧田，確保到2020年河南糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定達1300億斤以上，進一步鞏固提高河南省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地位。

“我們村原來就是一些鹽堿地，到了冬天白茫茫的一大片，種莊稼收成是很低的。這幾年深翻土地、秸稈還田等技術(shù)改造，現(xiàn)在種的小麥畝產(chǎn)都達到了千把斤?！秉S國興說，今年秋即將完工的農(nóng)電水利工程，也將使原來用柴油機器帶動的灌溉的成本，從40元/畝降到10元/畝。

然而，近年來，由于農(nóng)資價格不斷上漲，種糧效益普遍偏低，農(nóng)民的種糧意愿不斷下降，河南每年有2000多萬勞動力外出務(wù)工，“老弱婦幼”成了種糧大軍。

“年輕的孩子們都不愿種地，種糧食的大部分都是留守的老人和婦女，河南要保證糧食安全，解決今后‘誰來種地’問題至關(guān)重要，不能出現(xiàn)土地撂荒的現(xiàn)象?！焙幽襄ш柲蠘房h農(nóng)業(yè)局局長潘玉平向《中國經(jīng)濟周刊》表示，這需要在種糧大戶、合作社和專業(yè)服務(wù)組織等新型主體的培養(yǎng)中尋求突破，積極發(fā)展各類專業(yè)化社會化服務(wù)組織，這也是提高糧食綜合產(chǎn)能、實現(xiàn)長期穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的關(guān)鍵。

據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，河南登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達3.4萬家，入社農(nóng)戶達226.49萬戶。

不過，各地農(nóng)業(yè)合作社如雨后春筍般的涌現(xiàn)，亦出現(xiàn)了一系列的問題，“有些合作社由于缺乏技術(shù)指導(dǎo)，僅僅是實現(xiàn)了規(guī)模化種植，粗放的管理并不能實現(xiàn)糧食的增產(chǎn)，甚至由于缺乏技術(shù)監(jiān)督和制約，出現(xiàn)了一些假種子、假化肥導(dǎo)致農(nóng)戶受損的事件?！蔽壶P梅認為，對這些合作社需要加強管理，在技術(shù)上把關(guān)和監(jiān)督。

此外，一位縣級農(nóng)業(yè)部門的官員向《中國經(jīng)濟周刊》坦言，目前農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)資金分屬水利局、發(fā)改委、土地局等不同部門，各部門自行制定規(guī)劃，標準不一，各自為政，對于一些示范田，重復(fù)建設(shè)重復(fù)投資，而偏遠的地方很難惠及，各個部門由于利益等因素，很難有效整合涉農(nóng)資金。

而考核機制的問題更是令農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處在尷尬的弱勢地位，“現(xiàn)在的考核機制是以GDP為主的政績觀，在一、二、三產(chǎn)業(yè)的考核比重中，農(nóng)業(yè)所占的比例微乎其微，各地政府都是忙著大力招商引資，很多農(nóng)業(yè)政策只是‘只聞樓梯響，不見人下來’，雷聲大雨點小，很難真正對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重視，也很難落到實處?！鄙鲜龉賳T表示。