地方各級稅收收入不能滿足當(dāng)年公共財政支出的一半

受國務(wù)院委托，審計署審計長劉家義２７日向全國人大常委會作了關(guān)于２０１２年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。報告有多處亮點值得關(guān)注。

報告結(jié)合當(dāng)年18個省地方財政運行情況以及中央財政管理情況，首次系統(tǒng)審視、剖析了分稅制財政體制與當(dāng)前改革深化與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的不相適應(yīng)之處。

劉家義指出，從政府與市場的關(guān)系看，政府職能范圍不夠清晰，越位與缺位并存，各地圍繞招商引資競相出臺優(yōu)惠政策以及用大量財政資金補貼競爭性企業(yè)，與此同時對民生領(lǐng)域投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響國家的財政秩序和財政經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

從政府間事權(quán)和中央與地方的財權(quán)劃分看，目前事權(quán)劃分不明確，中央和地方共同承擔(dān)了許多事項的支出責(zé)任，教育、衛(wèi)生、支農(nóng)等支出責(zé)任多數(shù)未明確。地方稅體系建設(shè)相對滯后，地方各級稅收收入不能滿足其當(dāng)年公共財政支出的一半。

從轉(zhuǎn)移支付制度看，顯性財政體制框架中的轉(zhuǎn)移支付分量過重、結(jié)構(gòu)不合理，加之管理不夠完善，分配不夠規(guī)范，層層結(jié)存跑冒滴漏。

從近幾年的審計情況來看，當(dāng)前財政運行和地區(qū)發(fā)展中存在諸多較為復(fù)雜的問題，雖表現(xiàn)各異但大多還是“屢審屢犯”。正確認識和解決這些問題，關(guān)鍵是要從財政體制入手，通過深化改革切斷問題產(chǎn)生的根源，推動實現(xiàn)國家的良好治理。

今年的審計報告把資金分配、政策實施、預(yù)算執(zhí)行與決算草案的審計融為一體，從預(yù)算的完整性、執(zhí)行的規(guī)范性、決算的準(zhǔn)確性、財政管理的有效性等方面，反映了當(dāng)前財政“家底”不清等突出問題。

審計報告還首次將公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營三本預(yù)算放在一起，對各自功能定位進行分析比較，揭示出功能界定不清晰、彼此交叉安排資金等突出問題。