《食品安全法》或年內(nèi)完成修訂 認(rèn)真執(zhí)行更關(guān)鍵

據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，我國第一部《食品安全法》在實(shí)施四年后，即將啟動修訂。國家食品藥品監(jiān)督管理總局介紹，《食品安全法》的修訂，已經(jīng)列入國務(wù)院法制辦今年立法計(jì)劃。從染色花椒、毒生姜到近期曝光的鎘大米、毒皮蛋，層出不窮的食品安全事件，不斷摧毀政府的食品安全監(jiān)管公信力。因此，如何"重典治亂"是《食品安全法》修訂過程中，政府和社會各界共同關(guān)注、討論也會最激烈的焦點(diǎn)。"重典治亂"，是國務(wù)院總理李克強(qiáng)針對食品安全問題提出的整治思路。

在最近召開的三次國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理都講到食品安全問題，并明確建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度。今年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，食品安全監(jiān)管機(jī)制有了重大調(diào)整，從多部門各管一段，到生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管權(quán)責(zé)整合。因此，修訂《食品安全法》，變得非常緊迫。目前，國家食藥監(jiān)總局已經(jīng)就修訂《食品安全法》召開了研討會，征集法學(xué)、行政學(xué)、藥學(xué)、食品工業(yè)領(lǐng)域多位專家和地方食品安全執(zhí)法者意見。按立法計(jì)劃，《食品安全法》的修訂，力爭今年年底完成；其間，修訂草案還將由國務(wù)院法制辦向社會公布，公開征求意見。國家食藥監(jiān)總局已經(jīng)成立了專門的部門，集中精力開展《食品安全法》的修訂工作。北京市岳成律師事務(wù)所合伙人岳屾山來評論這個(gè)話題。

岳屾山：我個(gè)人認(rèn)為，重典政策應(yīng)該是體現(xiàn)在監(jiān)管的力度方面，比如監(jiān)管機(jī)關(guān)，監(jiān)管的面要寬、要廣泛，而且要深入，這其實(shí)也是一個(gè)“重”。另外，更多的人關(guān)心的如何對它進(jìn)行處罰，是不是在處罰上應(yīng)該加大力度，罰它個(gè)傾家蕩產(chǎn)，讓它以后再也不敢做這種事，增大它的違法成本，這是大家所普遍關(guān)注的。

一部法律的完善或者說是修治的時(shí)候，還要系統(tǒng)的來考慮。考慮整個(gè)法律體系的鏈接，食品安全法的處罰權(quán)限其實(shí)是從行政出發(fā)，罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等這一類的處罰，不能限制人身自由。如果涉嫌犯罪，后面有刑法來進(jìn)行處罰，就是要在行政處罰所允許的最大限度內(nèi)，增大自己處罰力度。而且要跟刑法連接上、匹配上，不能說它罰的結(jié)果比刑法罰的還重了。

就目前來講，我們說行政處罰和刑事處分銜接的并不是特別好，因?yàn)槲覀冇袝r(shí)候能看到，很多家生產(chǎn)不安全食品的企業(yè)，以前多次受過處罰。但是每次處罰之后，就是罰完錢、責(zé)令整改之后就沒事了，然后接著犯，然后又罰他。有時(shí)候按照刑法，有可能已經(jīng)是刑事犯罪了應(yīng)該對它進(jìn)行刑事處分，甚至剝奪人身自由。如果我們的行政執(zhí)法部門對于刑法的相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)是清晰的，能夠連接的上，它在發(fā)現(xiàn)違法之后，符合刑事犯罪的條件了，那么就送給公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處分了。這個(gè)銜接的問題，涉及到一個(gè)實(shí)體還有一個(gè)程序，實(shí)體就是區(qū)分什么樣的程度才是行政處罰范圍，什么樣的程度是刑事處罰范圍，這個(gè)是需要多個(gè)部門來共同協(xié)商之后，確定好以往現(xiàn)行的法律來確定的。還有一個(gè)就是程序，就是說你這個(gè)部門對它進(jìn)行行政處罰，但是在處罰的過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了違法犯罪行為，那么通過一個(gè)什么樣的程序把它移送給司法機(jī)關(guān)來進(jìn)行刑事處分，這個(gè)是需要解決的。

岳屾山：食品添加劑是否是屬于有毒有害？這個(gè)有毒有害是需要我們國家給出一個(gè)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，什么樣算是有毒有害，什么類型、什么品種是有毒有害？如果說觸犯法律的話，我們會移送刑法機(jī)關(guān)。如果說它只是說生產(chǎn)的是不合格的產(chǎn)品，或者添加不能夠添加的原材料，這個(gè)原材料還不構(gòu)成有毒有害的級別，那么這個(gè)應(yīng)該是在行政的范圍內(nèi)進(jìn)行處罰。所以說標(biāo)準(zhǔn)是很關(guān)鍵的，而且標(biāo)準(zhǔn)必須要實(shí)現(xiàn)制定，而且詳細(xì)、公布出來讓大家能夠知道和接受的一種標(biāo)準(zhǔn)。

其實(shí)我們說法律你制定的再嚴(yán)格，如果說推行不下去，沒有一個(gè)人認(rèn)真的來執(zhí)行的話，那就是一張白紙，沒有任何意義的。更關(guān)鍵的是一個(gè)法律的執(zhí)行，也就是監(jiān)管層面，我們說現(xiàn)在老買國外的商品，國外的食品，其實(shí)國外的商家就真的那么有良心，有那么社會責(zé)任感嗎？其實(shí)不是。其實(shí)我們可能更多的認(rèn)為是說，國外的這種監(jiān)管的體系和監(jiān)管的力度是值得我們?nèi)バ湃蔚摹Ｎ覀冑I的其實(shí)來講是國外監(jiān)管的信任，并不是說真正的商家的良心。

如果我們國內(nèi)的多個(gè)部門之間，并不是那樣的推諉或者說是真正的能夠落實(shí)，切身的推行我們監(jiān)管制度就憑現(xiàn)在的食品安全法也能夠打掉很大一部分的違法行為，關(guān)鍵一點(diǎn)就是我們的部門很多，我們有食品藥品監(jiān)督部門，我們有質(zhì)量監(jiān)督部門，我們有工商部門，有衛(wèi)生行政管理部門，這些部門之間他們?nèi)绾蝸砼浜希绾文軌蛘f我去這個(gè)部門進(jìn)行投訴的時(shí)候，不會告訴我說這事不歸我管，你去找食品安全部門。食品安全部門說這事我管不了，你找工商部門，這種推諉，那么只要有我們的群眾或者說消費(fèi)者去舉報(bào)之后就能夠給予處分，給予處理的話，那我想大家、消費(fèi)者就對我們食品的信心重塑起來了。