多方熱議城管弊病：城管制度被指存先天缺陷

為什么要招協管員？

趙陽認為有三方面原因：一是城市管理工作量大，編制有限；二是協管員用工成本低，招一名城管的支出可招三四名協管員；三是協管員可以從事城管“干不了或不方便干”的事。“你在某些城市吐口痰，可能會圍上幾名協管員死纏爛打追要罰款，罰款效率遠超有執法權的正式城管執法人員，領導甚至引為經驗。”

趙陽表示，其實招聘協管員、城管不是像傳言那樣，刻意招聘有劣跡的人。

“但是由于管理混亂，有劣跡的人確實容易混入。在領導的傳統觀念里，‘有魄力’、‘敢打敢殺’的人更加適合當城管，在執法過程中效率更高。這些根深蒂固的觀念，潛移默化地影響著這個群體。”

出人意料的是，趙陽坦言，協管員出了問題，挨罵的城管也覺得“委屈”。

作為城管系統的重要組成部分，協管員的準入機制同樣存在著較大問題。原本應是“誰招聘、誰管理、誰負責”，但現實卻是多頭招聘。“現在很多部門都可以招協管員，城管部門可以招，街道可以招，保安公司也可以招，這就導致了對協管員的管理成為了大難題。”

更日常的問題就是“多頭管理”。“街道辦事處考核付薪水，協管與城管一起工作，城管未必能管住協管員，但城管落了罵名。”

趙陽眼中，協管員的尷尬是現實“壓”出來的。

“協管員”顧名思義應是協助管理者，不應成為城市管理的主體和主力，現實卻是，他們拿著極低的工資，承擔了太多工作。“他們往往還要協助其他部門工作，成為工商協管員、防疫協管員、治安協管員……給協管員減負、配足相應城管，道理簡單，改變很難。”

高層領導人提出“把權力關進籠子”，那么，怎樣把協管員關進籠子？

趙陽認為，辭退了之不能解決問題。“因為現在各地都大量聘用協管，一出問題，頂不住了，就把臨時工炒掉，缺少有效的問責。一個臨時工倒下，千百個沖上來。”

問責機制不夠完善，也是城管暴力執法頻發的原因。“我認為應該問責領導，并且是一定要追究該單位一把手的責任。還是要和烏紗帽掛鉤，才是抓住了要害。”