專家稱嚴重虐童父母須被撤銷監護人資格

要自上而下建立兒童福利部門

我國兒童福利管理分散于民政、教育、婦聯以及司法等眾多部門，大量社會群體也有所介入，卻沒有統管兒童福利的專門機構。佟麗華認為，這是我國未成年人保護出現問題的核心癥結之一。

“我國有3億多未成年人，應該有專門機構研究兒童保護的立法和政策。”佟麗華建議在制定兒童福利法，立法明確政府責任的基礎上，民政部設立兒童福利局，自上而下盡快建立兒童福利部門，由其代表政府來履行、擔負未成年人保護責任。

2011年，國務院辦公廳發布關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見，建立了民政部牽頭的部際聯席會議制度，研究解決突出問題和困難，制定和完善相關政策措施，指導和督促地方做好工作。

“這是一個非常值得肯定的做法。但是我們需要看到，只就流浪兒童問題建立部際聯席會議制度，那么家暴、打拐等諸多問題呢？是否要建立N個不同的協調制度？”佟麗華指出，我國未成年人保護工作缺乏頂層制度設計。遺憾的是，2011年國務院用一個“大”制度來解決一個具體問題。如果在民政部建立兒童福利局，引入部際聯席會議制度，由兒童福利局來協調相關部委共同推進兒童福利工作，效果會很好。

同時，佟麗華呼吁將公安部打拐辦升格成未保辦。“在任何一個國家，警察都在保護兒童權利方面發揮著重要作用。這些作用絕不僅僅包括打拐。”佟麗華說，在當前我國的少年司法制度中，法院開展了卓有成效的工作。最高人民法院有專門的少年法庭指導小組，全國很多地方法院都有少年法庭。近些年來，很多地方檢察機關也進行了很好的探索，建立了專門辦理未成年人案件的部門。遺憾的是公安機關在機構專門化、人員職業化方面進展甚微。在公安部成立專門機構，有助于推動各地警察專業地辦理未成年人受到傷害和涉嫌犯罪案件。

說到未保辦應當開展的具體工作，佟麗華認為應包括指導、推動各地公安開展打拐、校園及周邊傷害案件預防和處置、針對未成年人的性侵害等犯罪案件的預防和處置等未成年人保護工作；專業化處理未成年人涉嫌犯罪案件。“未成年人涉嫌犯罪以后，得到專業、妥善處理，不僅有利于保護未成年人權益，也有助于預防其再次犯罪。”佟麗華補充道。