專家談行政審批制度改革：政府應(yīng)做好“加減法”

把該管的事管好

燕繼榮認(rèn)為，行政審批制度改革的深層意義在于實(shí)現(xiàn)政府管理方式的變革，從數(shù)量上削減行政審批事項(xiàng)只是轉(zhuǎn)變政府職能、改變政府管理方式的開始，今后更需要做的是使政府管理從主要依賴“審批式管理”的狀態(tài)向主要通過“服務(wù)式管理”的狀態(tài)轉(zhuǎn)變，即多一些事中、事后監(jiān)管，多提供服務(wù)，多通過宏觀調(diào)控抓大事、謀全局。

政府應(yīng)投入更多的精力把該管的事情管好。目前，“毒大米”、“毒生姜”、“摻假羊肉”等食品安全問題嚴(yán)峻，需要相關(guān)部門在生產(chǎn)、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)上做到有效監(jiān)督；霧霾、水污染、土壤污染等環(huán)境問題亟須加強(qiáng)治理；大學(xué)生就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域還需提升服務(wù)質(zhì)量；物價(jià)、房?jī)r(jià)等更需政府加大調(diào)控力度。

他指出，削減了行政審批權(quán)，要防止相關(guān)部門以此為借口，對(duì)以往的管理事務(wù)放任自流，變成“不管型”政府，不承擔(dān)管理和服務(wù)的責(zé)任。行政審批事項(xiàng)下放，并不是說政府對(duì)這一領(lǐng)域置之不理，而只是轉(zhuǎn)變了政府的管理方式。比如，這次將企業(yè)投資風(fēng)電站、分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目及在非主要河流上建設(shè)水電站等項(xiàng)目的核準(zhǔn)審批權(quán)下放到地方政府，有助于清潔能源的發(fā)展，但在審批權(quán)下放的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)防止“一放就亂”現(xiàn)象的發(fā)生及新一輪的產(chǎn)能過剩，因此，政府需要通過財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)政策等手段加以宏觀引導(dǎo)。

燕繼榮表示，在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，要做好“加減法”，即在微觀具體的事務(wù)中政府要放權(quán)給市場(chǎng)和社會(huì)，做好“減法”；在事中、事后監(jiān)管，宏觀調(diào)控，服務(wù)提供等領(lǐng)域政府要做好“加法”，只有這樣，才能真正轉(zhuǎn)變政府職能，使政府的管理更加科學(xué)、高效。