國務院“職能下放”強化落實 順推審批制度改革

順推審批制度改革

《國務院機構改革和職能轉變方案》中，涉及“職能轉變”的第一項改革要求便是“減少和下放投資審批事項”，由此可見審批制度改革在大部門制改革中的重要地位。

2001年9月，國務院成立了行政審批改革工作領導小組，積極、穩妥地推進行政審批制度改革，改革工作全面啟動。一年后的2002年10月，國務院一次性取消了789項行政審批項目。此后的十年間，審批制度改革持續推進。在本輪大部門制改革之前，2012年8月22日，國務院再次取消和調整了314項部門行政審批項目。十年來，國務院分六批共取消和調整了2497項行政審批項目，占原有總數的69.3%。

專家認為，近十年來的行政審批制度改革，有力促進了政府職能轉變，進一步增強了市場配置資源的基礎性作用；有力促進了依法行政，進一步規范了政府行為；有力促進了政府管理創新，提高了行政效能；有力促進了反腐倡廉建設，進一步完善了政府系統預防和治理腐敗的體制機制。而與此同時，審批制度改革亦需根據現實情況的變化和需要，持續推進和完善。

在中國(海南)改革發展研究院院長遲福林看來，當前行政審批事項仍然較多，審批程序繁瑣、效率低下，利用審批牟取私利的問題仍然比較突出。加大力度推進行政審批制度改革，已成為轉變政府職能的迫切任務。

國家行政學院教授王滿傳認為，一些投資項目將取消審批，一些審批事項下放地方，而那些仍由國務院相關部門審批的項目，也有望簡化程序、限時辦結。國務院部門將從過去的全能管理型轉變為服務型，政府將盡量減少對于微觀事務的管理，而把工作重心放到加強宏觀管理方面。另一方面，通過改革，多年來為人們詬病的“跑部錢進”現象也有望收斂，隱藏在行政審批鏈條中的腐敗現象獲得了被根除的外部條件。

王滿傳告訴記者，目前部分企業在日常經營活動中碰到的審批麻煩依舊較多。這次取消和下放一批行政審批權正是對企業現實呼聲的有效回應，也是更加尊重市場規律、處理好政府與市場關系的有效舉措。其實追根溯源，許多的行政審批項目本身就帶有計劃經濟色彩，加快改革是適應時代發展的必然要求。經濟發展的主體力量在市場，把政府職能轉到為市場主體服務上來，將激發起社會成員創造財富的積極性，增強經濟發展的內在活力。

中國行政管理學會執行副會長高小平說，長期以來，行政審批制度改革都是政府職能轉變的突破口。本輪改革又呈現出新的特點，即更加強調制度的綜合改革，把審批制度提升到總體制度改革的高度。

專家表示，當前應對改革的難度有充分的預估。對政府來說，審批是一種既有權力，甚至還是一項極具含金量的權力，各部門能否具備這樣的認識與魄力，真正從自己身上割肉？此外，傳統的管理方式上也存在阻力，事先審批往往容易體現效果，如果采取事中、事后評估，則會增加工作難度，也難以預判實際效果。

對此，高小平建議，行政審批制度改革可以考慮分類推進，并制定出深化改革的規范性文件。