公車改革遇阻礙頑疾難除：一車年內(nèi)換40輪胎

核心是“做減法”

接受本刊記者采訪的地方干部和專家學(xué)者表示，十多年來國內(nèi)公車改革走不出“越改越多、越改越亂”的困境，主要是沒有下決心取消公車。

廣西桂林市紀(jì)委常委羅正寶說，對于公車腐敗，最好的方式就是“斬斷”。

江蘇淮安市委組織部副部長應(yīng)群說，公車改革可以以取消為前提，然后以補貼代替公車。

部分學(xué)者認(rèn)為，從最終效果來衡量，就應(yīng)該借鑒杭州、溫州等地改革模式，盡量取消公車，把總量先減下去，根除此前改革中“補貼照拿、公車照坐”的尷尬。

為此，地方上有呼聲，希望國家統(tǒng)一出臺公車改革指導(dǎo)意見，以協(xié)調(diào)推動全國的改革。采訪中，不少地方干部指出，公車改革實際改的是領(lǐng)導(dǎo)的利益，阻力自然很大，必須自上而下改革，而且必須是地方一把手下決心才改得動。

有了改革原則，有效監(jiān)督也必不可少。專家表示，一方面要引入外部監(jiān)督和社會監(jiān)督，打破原先公車濫用“內(nèi)部掌握”等無效監(jiān)督的問題，另一方面要核算監(jiān)督成本，比如每輛公車加裝GPS、換特殊牌照、特殊噴涂等，都需要較高成本。只有盡量取消公車以后，在極少數(shù)留存公務(wù)執(zhí)勤車輛中使用這樣的監(jiān)督方式才有效果，否則依然是“大炮打蚊子”，花去了巨額成本，監(jiān)督效率又低。

監(jiān)督的重要一環(huán)是懲戒。上述專家表示，當(dāng)前公車治理一大難點就是缺乏懲戒制度，絕大部分干部覺得公車私用不是大事，甚至認(rèn)為是正常待遇，造成“法不責(zé)眾”。建議未來對公車私用行為“零容忍”，采取有效懲戒。

貨幣化補貼是當(dāng)前國情下車改過渡階段一個較合理的選擇，但還要科學(xué)制定“車貼”標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)應(yīng)向社會公開。葉青建議，車改補貼為公務(wù)活動交通費用，不計入工資性收入，存入專用賬戶，用于跟交通有關(guān)的支出，不可提現(xiàn)或挪作他用。國家車改方案中正處級補貼在1000元至1500元之間。

葉青也指出，一些地方車改經(jīng)驗比較符合國情，值得總結(jié)。如杭州車改劃定60公里以上可視作出差，解決了干部因車改而可能減少正常下鄉(xiāng)的難題；溫州車改中按部門實際工作量分級補貼，避免了單純按級別“一刀切”產(chǎn)生的不公平；惠州車改中將公檢法等部門納入，進一步抑制浪費。

不過，先試先行仍需得到政府部門及社會輿論的更多支持和鼓勵。溫州市一名紀(jì)委干部告訴記者，溫州車改以來節(jié)約開支超過18%，但依然頂著巨大壓力，“誰先改誰被罵”也是抑制改革難以推進的矛盾。

此外，還需注意支持財力困難地區(qū)的公車改革。一些地方干部向記者指出，改革以補貼代替公車，政府需要一大筆啟動資金。改革長期來看一定是產(chǎn)生節(jié)約效益的，但目前一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)卻沒有財力來撬動。（記者陸文軍 王駿勇 凌軍輝 代群 席敏 任峰 葉超 方向禹 倪元錦)