公車改革遇阻礙頑疾難除：一車年內(nèi)換40輪胎

五大痼疾阻礙

本刊記者通過采訪梳理，發(fā)現(xiàn)主要有五大原因?qū)е鹿嚫母镫y以深入推進。

首先，“官本位”文化抑制公車改革動力。公車改革難以實質(zhì)推動，與干部的特權(quán)意識密切相關(guān)，不少地方干部向記者坦言，用公車不僅是實惠，更重要的是體現(xiàn)身份地位。

一些先期啟動車改的地區(qū)，因此陷入“雷聲大雨點小”的困境，如啟動9年的貴州車改，依然只在遵義市匯川區(qū)“獨唱”，長期推廣不開。

其次，公車日益“專車化”，風氣上行下效，加大改革阻力。

根據(jù)目前公車使用相關(guān)規(guī)定，只有高級別領(lǐng)導才能配備專車，其他公務用車理論上只服務于必要的公務活動，而不專門服務于某個特定人。但實際在各級各類單位中，大量公車“專車化”，直接導致脫離監(jiān)督、私用成風，改革可能觸動的利益進一步固化。

中國浦東干部學院中國特色社會主義研究院副院長劉獻說，十多年來，專車的擴散面越來越廣，國家機關(guān)企事業(yè)單位的公車支配權(quán)，肯定掌握在少數(shù)的領(lǐng)導層手上，導致很多正常公務活動反而用不到車，“‘專車化’打破了原先的公務車調(diào)度制，讓各種公車腐敗無所顧忌，如果改革不取消專車，這個坑永遠填不滿”。

第三，車改補貼過高，成為變相福利。目前各地的車改試點，大多采用貨幣補貼的方案，即按照級別制定車補標準，按月發(fā)放，節(jié)約歸己，超支不補。但社會輿論對于這種方式一直存在“特權(quán)贖買”的爭議。尤其是一些地方定出過高的車補標準，導致公眾降低對車改的信任度，甚至“逼停”部分車改試點。

最典型的就是2009年7月，由于區(qū)委書記和區(qū)長每年獲車補8萬元的消息被曝出，高額補貼引發(fā)民意沸騰，導致已實行一年多的遼陽市弓長嶺區(qū)“車改”被叫停。近期溫州車改中最高補貼3100元依然受到社會質(zhì)疑，“變相福利”實際上阻礙了大范圍車改進程

第四，監(jiān)督懲戒不力。公車規(guī)模膨脹、私用泛濫，重要原因是多年來對于公車違規(guī)使用缺乏剛性制度約束，更少有嚴厲的懲戒。

葉青認為，不少地方加強公車管理監(jiān)督的手段不少，但實效不大。即便查實公車私用，一般也只是罰款、教育等，威懾不夠。

第五，以保護國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)為由增購公車。據(jù)有關(guān)資料，國內(nèi)每年公款更新車輛支出在一千億元左右，一些地方還采取以公款采購來保護支持地方的汽車產(chǎn)業(yè)。