城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃今年出臺 戶籍改革或成突破口

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【民生保障制度改革】基礎養(yǎng)老金將全國統(tǒng)籌

意見對于基本民生的保障傾注筆墨較多，其中明確，要整體推進城鄉(xiāng)居民大病保險，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理職能，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全全民醫(yī)保體系。同時，對于備受關(guān)注的養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的問題，意見提出，要研究制定基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。

此外，還要健全保障性住房分配制度，有序推進公租房、廉租房并軌。

針對群眾詬病較多的食品安全問題，意見稱，要建立最嚴格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管制度。建立健全部門間、區(qū)域間食品藥品安全監(jiān)管聯(lián)動機制。完善食品藥品質(zhì)量標準和安全準入制度。加強基層監(jiān)管能力建設。同時，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，全面落實食品安全投訴舉報機制。建立實施黑名單制度，形成有效的行業(yè)自律機制。

與此同時，還要完善生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。制定加強大氣、水、農(nóng)村(土壤)污染防治的綜合性政策措施。還提出要制定突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法。

解讀

社保互濟共濟能力有望升級

去年年底，中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》引起了人們廣泛關(guān)注。報告稱，2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份達14個，缺口達767億元。

輿論普遍認為，養(yǎng)老金進入全國統(tǒng)籌是大勢所趨、有利無弊。其意義在于，會使基本養(yǎng)老體系的籌資能力、供給能力提高一個層次。省級統(tǒng)籌時，有些省有結(jié)余，有些省有虧空，無法互相調(diào)節(jié)，全國統(tǒng)籌后，調(diào)節(jié)能力提升了，就是社保互濟、共濟能力方面的升級換代。

但是，這項被呼喚已久的改革問題，卻因存在難點步履維艱。人力資源和社會保障部部長尹蔚民曾坦言：“適當?shù)亍⒎€(wěn)妥地銜接地區(qū)之間的利益關(guān)系是一項難度很大的工作。”他指出，全國統(tǒng)籌的困難主要是由于我們國家地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，收入水平也很不一樣，即使是按照同一費率和比例計算的繳費以及支付水平，在地區(qū)之間的差異也很大。