浙江平陽(yáng)公車(chē)改革十年亂象依舊 頑疾為何難除

核心提示：

“車(chē)輪腐敗”牽動(dòng)著公眾神經(jīng)。當(dāng)前，我省各地都在花大力氣治理公車(chē)亂象，其中，平陽(yáng)縣10年內(nèi)連續(xù)進(jìn)行三輪公車(chē)管理改革引起各方熱議。他們?yōu)楣?chē)制作統(tǒng)一車(chē)牌、安裝GPS定位等做法，把公車(chē)使用置于陽(yáng)光下。

這些天，平陽(yáng)縣林業(yè)局森林警察大隊(duì)負(fù)責(zé)人吳某在同事面前有些抬不起頭。

前不久，吳某開(kāi)著單位的車(chē)子到溫州市區(qū)接朋友一道去吃飯。不料，這輛公車(chē)私用的路線被車(chē)載GPS全程記錄，清楚地顯示在縣紀(jì)委的電腦上。結(jié)果，吳某不僅被扣1000元獎(jiǎng)金，還被責(zé)令作出書(shū)面檢查，單位分管領(lǐng)導(dǎo)也因此被約談和批評(píng)教育。最令他難堪的是，這事還毫不留情地被當(dāng)?shù)孛襟w公布。

今年3月，平陽(yáng)縣750輛公車(chē)，不僅安裝了GPS，還在車(chē)門(mén)上統(tǒng)一噴涂單位名稱和“公務(wù)用車(chē)”字樣。為了治理公車(chē)私用，10年間平陽(yáng)經(jīng)歷3輪公車(chē)管理改革，這些做法能否有效遏制“車(chē)輪腐敗”？記者日前赴平陽(yáng)采訪。

新鮮：

公車(chē)統(tǒng)一穿“制服”

“馬路上的公車(chē)一眼就認(rèn)得出，車(chē)上都寫(xiě)著呢。”近日，有網(wǎng)友拍了一張公車(chē)照片發(fā)到網(wǎng)上，引發(fā)眾多網(wǎng)友評(píng)論。照片上顯示，該轎車(chē)的車(chē)門(mén)打上了“平陽(yáng)縣鰲江鎮(zhèn)人民政府公務(wù)用車(chē)”字樣。

如今，在平陽(yáng)縣，老百姓一看汽車(chē)的車(chē)牌和車(chē)身，就知道是否為公車(chē)。平陽(yáng)從今年3月開(kāi)始，對(duì)車(chē)改單位保留的車(chē)輛以及暫緩改革單位的公務(wù)用車(chē)，統(tǒng)一噴涂所屬單位名稱以及“公務(wù)用車(chē)”字樣。

“這樣做是為了讓公眾來(lái)監(jiān)督公車(chē)私用的現(xiàn)象。”據(jù)平陽(yáng)縣紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這次公車(chē)改革管理不僅動(dòng)員百姓監(jiān)督，還用上了高科技設(shè)施，給每輛車(chē)裝上GPS，實(shí)時(shí)監(jiān)督每輛公車(chē)的去向。

9時(shí)50分，一輛車(chē)牌為浙CCG619的車(chē)子從平陽(yáng)縣風(fēng)景旅游管理局出發(fā)；12時(shí)30分，汽車(chē)到達(dá)永康市一家酒店；次日零時(shí)5分，汽車(chē)回到平陽(yáng)縣城……

4月21日，周日，平陽(yáng)縣紀(jì)委黨風(fēng)廉政室主任錢(qián)云勤像往常一樣打開(kāi)GPS系統(tǒng)。畫(huà)面上，每輛公車(chē)的位置一目了然。一輛車(chē)牌為“浙CCG619”的公車(chē)行車(chē)軌跡特別快，不一會(huì)兒，汽車(chē)已從高速公路駛?cè)胗揽凳芯硟?nèi)。

錢(qián)云勤翻開(kāi)這周的《非工作時(shí)間公務(wù)用車(chē)報(bào)告表》，發(fā)現(xiàn)這輛公車(chē)沒(méi)有報(bào)批。根據(jù)規(guī)定，全縣各單位雙休日和節(jié)假日等非工作時(shí)間使用公車(chē)，必須填寫(xiě)出車(chē)事由并經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審批，同時(shí)還要提前兩天報(bào)縣紀(jì)委黨風(fēng)廉政室備案。

面對(duì)紀(jì)委的調(diào)查，加上GPS的行車(chē)記錄，平陽(yáng)縣風(fēng)景旅游管理局的葉某不得不如實(shí)交代。原來(lái)，那天葉某在金華參加同學(xué)會(huì)后，讓駕駛員來(lái)接他，以為偶爾用下公車(chē)問(wèn)題不大，沒(méi)想到被逮個(gè)正著。葉某不僅被扣了獎(jiǎng)金，還作出了書(shū)面檢查。

亂象：

權(quán)力濫用常發(fā)生

今年3月以來(lái)，平陽(yáng)縣紀(jì)委僅發(fā)現(xiàn)兩起公車(chē)私用行為，也沒(méi)有收到群眾舉報(bào)。錢(qián)云勤告訴記者，與前兩次公車(chē)改革相比，這是這些年公車(chē)改革取得的最好成績(jī)。

面對(duì)“車(chē)輪腐敗”的頑疾，平陽(yáng)歷經(jīng)10年公車(chē)改革。2004年，平陽(yáng)首次試水公車(chē)改革，在車(chē)前擋風(fēng)玻璃貼公車(chē)標(biāo)識(shí)。到2007年，公車(chē)的車(chē)牌統(tǒng)一制作成“浙CCG”開(kāi)頭，最后一個(gè)“G”字母代表公車(chē)的“公”字。直至最近一次的改革，盡管力度越來(lái)越大，可上有政策下有對(duì)策的違規(guī)事件仍有發(fā)生。

記者翻開(kāi)一疊公車(chē)私用的處罰單，公車(chē)私用情況可謂亂象叢生：縣糧食局的公車(chē)駕駛員陳某，在周末用公車(chē)接送孩子；縣招商局領(lǐng)導(dǎo)楊某，擅自將公車(chē)借給親戚駕駛?cè)ベ?gòu)買(mǎi)火車(chē)票……更令人痛心疾首的是，去年3月1日晚，縣民族宗教事務(wù)局司機(jī)金某私自駕駛公車(chē)，因車(chē)速過(guò)快造成3死1傷的悲劇。

“車(chē)輪腐敗”為何難以根治？見(jiàn)證3輪公車(chē)改革的平陽(yáng)縣紀(jì)委常委劉德賢感觸頗深。他說(shuō)，平陽(yáng)首次車(chē)改實(shí)施不久，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部就出現(xiàn)公車(chē)私用的苗頭，時(shí)常撕下公車(chē)標(biāo)識(shí)偷偷使用，躲避群眾的監(jiān)督；第二輪車(chē)改時(shí)，雖然群眾一看車(chē)牌就能分辨出是否是公車(chē)，但范圍只局限于平陽(yáng)地區(qū)，甚至連本地居民也不一定知道，加之監(jiān)督手段有限，一些人仍然違反規(guī)定。

劉德賢介紹，平陽(yáng)近幾年來(lái)平均每年查處的公車(chē)私用行為有40多起。在這些公車(chē)私用的案例中，主要是領(lǐng)導(dǎo)干部及其親戚和司機(jī)私用。他認(rèn)為，公車(chē)腐敗之所以屢禁不止，關(guān)鍵是一些領(lǐng)導(dǎo)干部和駕駛員心存僥幸，少數(shù)人把公車(chē)當(dāng)成權(quán)力和地位的象征，存在權(quán)力濫用以及公權(quán)作祟的心理。

記者在采訪中了解到，在一些官員心中確有這種心態(tài)：公車(chē)代表著身份，官員出行就應(yīng)該公車(chē)接送，不少人甚至“無(wú)車(chē)不出門(mén)，無(wú)車(chē)就辦不成事”。

總結(jié)前兩次的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，平陽(yáng)今年啟動(dòng)的第三輪公車(chē)改革，試圖有針對(duì)性地遏制和減少公車(chē)私用。劉德賢說(shuō)，給公車(chē)裝上GPS，主要是方便內(nèi)部監(jiān)督；而在車(chē)前門(mén)統(tǒng)一噴涂單位名稱和“公務(wù)用車(chē)”的字樣，則是發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督。

頑疾：

尚待破解問(wèn)題多

記者在采訪中得知，目前，平陽(yáng)縣在節(jié)假日期間，酒店飯館、娛樂(lè)場(chǎng)所以及旅游景點(diǎn)等地，已很難見(jiàn)到公車(chē)的影子。

平陽(yáng)縣一位黨政辦主任告訴記者，由于公車(chē)亮明正身，給了群眾知情和監(jiān)督空間，這對(duì)干部的心理產(chǎn)生了時(shí)刻被監(jiān)督的壓力，想利用公車(chē)進(jìn)行私人應(yīng)酬或動(dòng)用公車(chē)辦私事都得掂量掂量，免得隨時(shí)被舉報(bào)和曝光。

在網(wǎng)絡(luò)上，平陽(yáng)的公車(chē)改革也引起一番熱議，有網(wǎng)友投以“鮮花”，也有人拍了“磚頭”。大部分贊成者認(rèn)為，公車(chē)亮明身份，是防止“車(chē)輪腐敗”，接受群眾監(jiān)督的一個(gè)好方法。但也有人認(rèn)為，一些公車(chē)腐敗行為，不會(huì)因?yàn)楣娭浪纳矸荻諗浚炊鴷?huì)出現(xiàn)開(kāi)“霸王車(chē)”、“特權(quán)車(chē)”等現(xiàn)象。“技術(shù)是死的，人是活的，執(zhí)法部門(mén)無(wú)法管住所有公車(chē)的使用情況，而且光靠?jī)?nèi)部監(jiān)督，難以杜絕公車(chē)私用。”網(wǎng)友“上書(shū)房行走”認(rèn)為，最新一輪的公車(chē)改革，雖然技術(shù)上有進(jìn)步，管理尺度還是在原地踏步。

今年，中央“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算顯示，公車(chē)支出高達(dá)55.2%。公車(chē)的費(fèi)用開(kāi)支具有難控性，增加一輛公車(chē)，就意味著要增加司機(jī)、油耗、保養(yǎng)、保險(xiǎn)、停車(chē)、路橋費(fèi)等各種成本。專家直言，如果公車(chē)費(fèi)用減不下去，“三公”經(jīng)費(fèi)就難以得到根本控制。

縱觀國(guó)內(nèi)外，各級(jí)政府也都在探索如何更有效地遏制“車(chē)輪腐敗”。在美國(guó)，公車(chē)既安裝GPS又有特殊標(biāo)志，方便公眾監(jiān)督；在香港地區(qū)，最高級(jí)別官員公車(chē)車(chē)號(hào)媒體都掌握，公車(chē)使用隨時(shí)隨地受到媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督。在我省，衢州規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部在一年內(nèi)兩次私駕公車(chē)一律免職；臺(tái)州路橋區(qū)則利用警方在各個(gè)路口的攝像頭，抓拍公車(chē)私用的行為。

專家認(rèn)為，解決公車(chē)私用問(wèn)題，減少公車(chē)支出是基本，更要從深層次上杜絕特權(quán)觀念。公車(chē)私用頻頻發(fā)生，表面上是預(yù)算不透明，缺乏監(jiān)督，根子上是政府職能定位的問(wèn)題，打造陽(yáng)光政府、廉潔政府、服務(wù)型政府，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才是公車(chē)改革的根本落腳點(diǎn)。

記者在采訪時(shí)，平陽(yáng)一些機(jī)關(guān)干部對(duì)公車(chē)改革提出了自己的見(jiàn)解。他們認(rèn)為，公車(chē)改革的關(guān)鍵是抓落實(shí)，要對(duì)所有領(lǐng)導(dǎo)干部的公車(chē)一視同仁，出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象一律嚴(yán)格查處，不能因領(lǐng)導(dǎo)干部職位高低而區(qū)別對(duì)待。而且，有關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，還要暢通群眾監(jiān)督渠道，讓制度和監(jiān)督同時(shí)發(fā)力，才能標(biāo)本兼治。

中國(guó)社科院法學(xué)研究所憲法行政法研究室主任、教授周漢華：公車(chē)改革總是推不下去，直接的動(dòng)因是官本位文化作祟，公車(chē)的使用者認(rèn)為公車(chē)是一種身份和待遇的象征。因此，遏制“車(chē)輪腐敗”關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部要破除“官本位”意識(shí)，樹(shù)立“民本位”意識(shí)。如今信息公開(kāi)力度不斷加大，能夠產(chǎn)生巨大的倒逼作用，給政府造成壓力，對(duì)公車(chē)改革提出更高的要求。記者廖小清 丁志峰 黃劍萍