汪洋: 遏制部分景區門票漲價過快趨勢

二、頒布實施《旅游法》具有重要而深遠的意義

法治是治國理政的基本方式?！堵糜畏ā返闹贫?，是對我國旅游業30多年發展經驗的總結；《旅游法》的頒布，是我國旅游業發展史上的重要里程碑；《旅游法》的實施，是促進旅游業持續健康發展重要的制度基石。

第一，制定《旅游法》是保護旅游者和市場經營者合法權益的迫切需要。這些年，有關部門在整頓和規范旅游市場秩序方面做了大量工作，但是部分旅游企業經營行為不規范、旅游市場秩序混亂的問題仍然比較突出，惡性競爭、零負團費、強迫購物、虛假廣告等問題屢禁不止。這些行為不僅侵害了游客的合法權益，而且影響了中國旅游業的形象，制約了旅游業持續健康發展。造成這些問題的一個重要原因是法律法規不健全?！堵糜畏ā愤\用行政法、經濟法和民事法的基本原則和手段，對旅游業發展的重要領域進行規范，對于有效打擊違法行為、維護旅游者和經營者的合法權益，具有不可替代的作用。

第二，制定《旅游法》是有效保護和合理利用旅游資源的根本保障。在旅游業快速發展的過程中，一些地方盲目開發、過度開發旅游資源的問題日益突出。熱點旅游景區普遍超負荷經營，人滿為患；一些景區生態環境受到嚴重破壞；個別城市或景區在發展旅游業中破壞珍貴的自然遺產和文化遺產，造成的損失不可逆轉?！堵糜畏ā啡娼缍苏?、旅游經營者和旅游者三方的責任，確定了旅游規劃的法律效力，對于旅游資源的整體性保護、禁止重復建設和掠奪性開發、促進旅游業持續健康發展，意義重大。

第三，制定《旅游法》是促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整的有力支撐。旅游業資源消耗低，關聯產業多，帶動作用大。發展旅游業能夠有效擴大內需和提高第三產業在國民經濟中的比重。2012年，國內旅游消費2.3萬億元，占社會消費品零售總額的比例突破10%，旅游業對住宿業的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業的貢獻率超過80%。目前，全國26個省（區、市）把旅游業定位為支柱產業，其中17個省（區、市）定位為戰略性支柱產業。通過立法促進旅游業持續健康發展，對我國擴大內需和優化產業結構，提升經濟增長的內生動力，將發揮重要作用。