半月談：戶籍改革面對三大焦點問題

新型城鎮(zhèn)化核心是“人的城鎮(zhèn)化”，而“人的城鎮(zhèn)化”關鍵在于戶籍改革。戶籍改革已被中央列為今年的一項重點工作，它關系無數(shù)人的切身利益，為社會所廣泛關注。人們明白，戶籍改革是大勢所趨；人們也擔憂，戶籍改革會不會帶來種種難題和風險？

“帶地進城”會不會增加土地撂荒？

在我國城鎮(zhèn)化進程中，農民轉戶進城主要以征地“農轉非”、“土地換社保”方式獲得市民身份和待遇。但隨著農村土地附著權益增加和農民將土地作為保障的需要，很多農民轉戶進城不愿放棄農地，甚至出現(xiàn)激烈的“土地維權”。

為保障轉戶農民土地權益，國務院辦公廳在2011年第9號文件中，要求“現(xiàn)階段，農民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農民個人意愿，不得強制或變相強制收回。”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革實驗區(qū)，重慶在戶籍制度改革中，也規(guī)定“戶籍不用土地換”，農民轉戶進城后，仍可保留農村土地權益。

農民進城不用放棄農村土地，是平穩(wěn)推進城鎮(zhèn)化的一種嘗試。“土地與戶籍脫鉤”能保障轉戶農民土地權益，但也有人擔憂如此一來農業(yè)生產會出現(xiàn)兩個風險：一是農民進城后，其農村土地被撂荒；二是農地細碎化，不利于規(guī)模經營。

記者綜合重慶各級部門的調研和基層采訪見聞，發(fā)現(xiàn)這些情況尚未出現(xiàn)。據(jù)重慶農業(yè)部門綜合調查，2010年至2012年重慶雖有近360萬農戶轉戶進城，涉及承包地300多萬畝，但全市糧食播種面積仍然維持在3390萬畝左右，糧食總產量穩(wěn)定在1130萬噸。截至2012年底，重慶糧食實現(xiàn)“五連豐”。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，農民“帶地進城”后，農村未出現(xiàn)大規(guī)模土地撂荒、規(guī)模經營還有進一步發(fā)展，主要有3個原因：

一是戶改對象大都是在城市打工的農民工，這些人長期脫離農業(yè)生產，轉戶并不改變土地生產狀況。

“除了少數(shù)偏遠、地力很差的土地被撂荒外，農民工在轉戶前，其實就已將土地交給親戚、朋友耕種或流轉給農業(yè)大戶、專業(yè)合作社生產。轉戶并不必然會提高土地撂荒率。”重慶市發(fā)改委副主任徐強說，在各區(qū)縣，不少農民也并非整戶轉戶，全家進城，留在農村的父母或子女仍可以耕種土地。

二是在戶改中，就近就地轉戶比例高，這些轉戶“新市民”也可以就近耕種自己的土地，不少人“身份是市民，仍在干農活”。

三是近年來重慶農村土地流轉速度加快。土地租金上漲，人地遠距離分離的“新市民”愿意將土地流轉給大戶、專業(yè)合作社等新興農業(yè)生產主體經營。

重慶戶改兩年多轉戶農民承包地處置情況初步表明，通過逐漸提高農業(yè)比較效益，提高土地租金收益，鼓勵發(fā)展規(guī)模經營，轉戶農民的土地也能得到集約利用，規(guī)模農業(yè)發(fā)展有更大空間。