湖南藥監領域腐敗案調查：權錢交易如家常便飯

制度缺失讓腐敗分子“隨心所欲”

諸多管理制度上的疏漏讓腐敗者幾乎可以“隨心所欲”。

近10年來，劉桂生一直分管湖南省藥監局稽查總隊和市場監管處兩個重要部門。這兩個部門擔負著全省藥品生產、經營許可審批、藥品市場日常監管和藥品打假職能。在某種程度上可以說，十年間湖南省的整個藥品市場都是劉桂生在一手把握。

據劉桂生供述，在對查處藥企的案件處罰決定醞釀和執行中，作為分管領導，自己有“準末位發言”權和執法行政處罰自由裁量權，權力集中和監管考評缺失，使得他“在分管范圍內，習慣于擅自做主，個人說了算”。

據檢察官介紹，湖南藥品集中采購招投標存在的諸多制度空白，使得藥品集中采購等程序少有監督，難有公正。

據了解，當有企業希望得到藥品集中采購招投標方面關照時，劉桂生就利用省藥監局副局長和“湖南省藥品集中采購聯席會議成員”的雙重身份，一方面通過梁建寧將有關提高藥品質量層次的虛假證明資料增補進標書當中，使企業獲取評標加分優勢，肖谷成則利用省物價局藥品價格處長的優勢，將藥品價格采集信息指導價等信息提前透露給請托人；另一方面，陽軍則利用省藥監局藥品安全監管處長兼湖南省藥品集中采購聯席會議聯絡員職務便利，通過“打招呼”干預，湖南省衛生廳藥品集中采購中心副主任唐凌則會與之應和，進而使得請托企業藥品順利中標掛網銷售。

防范腐敗制度多“掛在墻上、講在嘴上”

事實上，記者調查發現，涉案的相關部門并非沒有相關防范腐敗的制度，但這些制度多是“掛在墻上、講在嘴上”，根本無法形成有效的制約力。表面上嚴格的制度背后，為官員留下很多腐敗的“后門”。

“防范醫藥監管領域職務犯罪，必須要依靠科學的制度設計，需要多管齊下，綜合治理。”饒力明等認為，首先，對于重要崗位官員，要完善輪崗制度，實行合理的分權、限權，建立與行政處罰決定配套的諸如“主辦人負責制”、“合議會負責制”和“錯案責任倒查制”等機制。同時，要充分發揮法規處等部門對于相關制度、決策、措施的審核把關作用和糾錯職能。

其次，要按照國家規定，嚴格落實定期公告藥品抽查檢驗結果，制定諸如對藥品不合格質量檢驗報告“統一歸集、專人申報，統一審核、專人審批，統一公告和專人監督”等配套制度，并切實執行，堵塞藥品質量公告漏洞，防止官員徇私舞弊不予公告甚至公告期內提前刪除公告信息的現象；完善藥品集中采購招投標各流程細節，引入暢通多方監督管道，確保公平公正。

“在規范官員權力運行的同時，還需要對行賄人、受賄人、介紹賄賂的人和單位加大懲罰力度，有效整治行政權力運行‘商業化’的不正之風。”湖南省金洲律師事務所律師彭凌風說。