縣域一把手監督存諸多困難 分析稱需完善財產申報

黨的十八大強調，要健全權力運行制約和監督體系，堅持用制度管權管事管人，推進權力運行公開化、規范化。在縣級行政區域中，政府或政府部門的“一把手”，是區域內人、財、物、信息等資源的支配主體。他們作為政府或政府部門的“當家人”，對治區的事情大多擁有牽頭領導權、策劃動議權、拍板決策權、指揮調度權等權力，這有利于行政效率的提高。但如果對這些權力不加約束，則有可能形成“決策一言堂，權力一把抓，用人一朝臣，花錢一支筆，言論一個音”的局面，變“一把手”為“一霸手”。在實際工作中，面對縣域經濟發展和社會穩定問題，“一把手”們經常承受著較大的工作壓力，但同時也面臨著諸多方面的誘惑。能否正確區分公私界限，保證忠于職守、努力工作，自覺抵制誘惑，直接影響到縣域治理能否廉潔高效。因此，在縣域治理中，要切實從廉潔和績效等方面對“一把手”予以監督，真正做到“把權力關進制度的籠子里”。

實踐中，對縣域“一把手”的監督存在諸多困難，原因何在？一是縣域“一把手”權力運作缺少規范，透明度較低，導致外部無法監督。一些地方過分強調“一把手”的作用，要求“一把手”負總責，客觀上導致權力集中于“一把手”，使得“一把手”的意圖在一些地區、一些部門直接轉化為組織意圖，成為機關工作人員的行動依據。二是現階段針對班子“一把手”人財物以及重大決策方面的權限的監督，多為粗線條的規定，缺少對“一把手”違反制度應如何處罰的硬性規定。三是無論是自上而下的監督還是自下而上的監督，長期以來受“權力至上”等“官本位”觀念的干擾，有章不循、執紀不嚴問題比較突出。因此，監督縣域“一把手”，需健全教育、制度、監督等并重的懲治和預防腐敗的體系，形成渠道暢通、反應靈敏、措施有力的多元長效監督機制。

協調聯動機制。即相關監督管理部門加強協調和溝通，共同參與對“一把手”的監督管理，減少監督阻礙，形成干部監督的合力。

完善財產申報機制。把領導干部(縣處級副職以上)的房產、投資、配偶子女從業情況等列入申報內容，將財產申報制度與有關事項報告制度合并，明確查閱和調查核實報告材料的條件、主體以及責任追究方式等。

設立廉政風險防控機制。從腐敗現象易發多發的重點領域、重點部門、重點環節和人民群眾關注的熱點、難點問題入手，查找風險部位、評估風險指數、界定風險等級，認真分析黨員干部在執行公務和日常生活中發生腐敗行為的可能性，讓其無論在崗長短或進退之間都不愿腐、不能腐、不敢腐。

建立阻止貪官外逃機制。建立和完善領導干部配偶子女移居海外的報告和備案制度，認真執行護照法以及護照管理的有關規定，嚴格規范護照審批、簽發和管理；規定配偶子女均已移居國(境)外的“裸官”不得擔任黨政正職和重要部門的班子成員；加強國際間的情報信息合作，及時掌握腐敗分子在國外購置地產、轉移資金、申請移民等重要信息，阻止貪官外逃。

健全問責機制。問責制主要包括權力清單、責任清單、問責標準、責任層次、問責程序、問責范圍、問責主體、問責對象、問責措施、擔責方式、問責救濟在內的問責體系和明確要求。健全問責機制，就是要真正做到“有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償”。

設立動態監測評估機制。在城鄉重點區域和部門設立廉情監測點，聘請廉情監測員，通過網絡、電話、信件、座談等形式進行黨政組織和領導干部廉政及自律情況的監督、匯總、反饋；同時，紀檢監察機關通過反腐倡廉系列教育、日常監督、執法監察、效能監察、專項治理、行風評議、信訪舉報等途徑，全面收集廉政信息，實現廉潔指數評價的科學化和規范化。

(劉丁蓉 尤光付 作者單位：廣東商學院公共管理學院、華中師范大學公共管理學院)